长岭县装备制造产业园区

• 【投资长岭县】2017年长岭县政府工作报告

  2017年12月24日在长岭县第十八届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长包春晖各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府组织带领全县广大干部群众，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“1355”发展战略，多方挖潜稳增长，加快转型促升级，和舟共济惠民生，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。到2017年年末(下同)，全县地区生产总值实现320亿元，同比增长3.4%。(其中，一产、二产、三产增加值分别实现735122万元、1174983万元、1290043万元，同比分别增长4.1%、-1%和7.3%);全口径财政收入实现8.2亿元，同比增长4.3%,地方级财政收入实现5.2亿元，同比增长1%;固定资产投资完成259亿元，同比增长2%;规模以上工业产值实现412亿元,同比增长2.4%,增加值实现110亿元,同比增长1%;社会消费品零售总额实现130亿元，同比增长3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入达到21614元和11077元，同比分别增长6.9%和7.1%。一年来，我们致力于抓项目增后劲，产业发展实现新突破。在建3000万元以上工业项目38个，其中新建亿元以上项目13个。晰晰马铃薯、圣通板材等一批亿元以上项目开工建设;松岭汽车零部件、天伦燃气等亿元以上项目建成投产;秋林集团23兆瓦光伏、世景新能源20兆瓦光伏发电二期等新能源项目并网发电,总装机容量达83兆瓦;投资10亿元的辽宁瑞兴化工10万吨二硫化碳项目落户岭南化工园区，开启了我县化工产业发展新纪元;投资20亿元的500千伏输变电站项目竣工，2018年4月正式投产运营后，将有效解决我县乃至周边县区电力输出“瓶颈”问题;长西铁路长岭段建设稳步推进，跨G45、刘家窑、牧场村特大桥桩基、乘台等重点工程建设累计完成投资2.7亿元;投资98亿元的长太高速公路项目进入社会资本采购招标阶段，开启了吉林省首例以县级作为业主、采用PPP模式建设高速公路的先河;通用机场项目正在进行前期规划选址，群众在家门口享受优质高效的通用航空服务将不再是梦想。未来几年，我县将形成公路、铁路、航空于一体的立体式交通网络，交通优势将更加明显，群众出行将更加方便。一年来，我们致力于抓转型促升级，“三农”工作开创新局面。农业生产条件持续改善，建设高标准农田8万亩，发展高效节水灌溉面积4.5万亩。新增春田有机水稻、天野无公害小冰麦等绿色农业基地10个，总数达到15个，核心区面积达到11.5万亩。农民专业合作社发展到1280个，省、市级龙头企业分别达到12户和36户。创建省级标准化示范园区3个，“三品一标”农产品面积达22.5万亩，争创市级以上农产品品牌11个。植树造林21万亩,三年停耕还林任务提前一年完成。农机总动力达到164万千瓦，全县农业综合机械化作业水平达91%。县乡村三级“河长制”组织体系全面建立，7条跨县河湖和17条境内河湖实现监管责任全覆盖。免疫无口蹄疫区建设在全市率先通过国家评估验收。新建标准化牧业养殖场50个，总量达到576个。一年来，我们致力于抓精准广覆盖，脱贫攻坚迈上新台阶。深入开展了“一推动三帮扶”和“三同一解决”活动，各级干部共为贫困群众解决实际问题13000多件，使扶贫工作更有温度、更接地气、更具成效。“百企包百村”行动深入实施，百户重点企业积极响应县委、县政府号召，从农村基础设施、危房改造、医疗等方面，开展了多层次、多角度、多形式的扶贫帮困活动，为全县脱贫攻坚做出了积极贡献。全县共投入各类涉农资金9.4亿元，实施农村扶贫项目96个，实现了72个贫困村全覆盖。新打大小农田井904眼，新建温室大棚2640亩，改造低压线路1876千米。投资6694万元实施安全饮水工程，5293户贫困户、12990名贫困人口喝上了安全水、放心水。制定出台了金融扶贫政策，为贫困户发放政府性担保危房改造贷款7120万元，7169户农村危房改造任务全部完成，新建改造农村厕所4200个。县财政投入专项补助资金2500万元，扶持贫困户发展庭院经济和特色养殖，户均增收2000-3000元。健康扶贫政策全面落实,实现三星户合规医疗费100%报销，二星户95%报销，一星户85%报销。技能扶贫深入开展，选送700多名“两后生”到高等职业院校学习技能。同时，统筹推进教育扶贫、电商扶贫、劳务扶贫等脱贫举措，全县脱贫攻坚取得了可喜成效，实现45个贫困村摘帽、9898名贫困人口脱贫，顺利通过省检查验收。省委书记巴音朝鲁和市委书记李相国等省市领导对我县脱贫攻坚工作给予了充分肯定。一年来，我们致力于抓建设强功能，城乡面貌发生新变化。高标准、高质量完成了新一轮《长岭县城市总体规划》修编，启动了《老城区控制性详细规划》编制工作。投资1.87亿元拓宽改造的岭城路全线贯通，成为继永久路后又一条标志性景观大道。改造老城区挹爽街等破损道路5条，铺设城市地下污水管网26.4千米、供热管网23千米，新建水冲式标准公厕2座。新增城市绿地4.2万平方米，城市人均绿地面积达到12.6平方米。棚户区改造工作依法推进，供电所北侧、宏宁热力东侧2个区块282户、2.6万平方米房屋征收工作取得阶段性成果,房屋签约率达84.3%以上,其它10个区块进入补偿协议签订阶段。打造兴达御景、亿科尚城国际等高档商住小区6个、面积18.7万平方米。宏宁、吉旺两家供热公司已完成选址和征地。长岭污水处理厂二期开工建设，垃圾焚烧发电项目签订PPP框架协议。启动了国道G334长岭绕越工程二期征地拆迁工作,高标准建设了县城东出口金三角四条匝道。新建农村公路103公里。全面开展了永久、太平山等公路沿线乡镇环境综合整治，深入实施了以村屯硬化、亮化、美化、净化为重点的村容村貌整治，打造了大兴镇顺山村、八十八乡十九号村等一批有特色、生态美、产业兴、宜人居的美丽乡村建设样板村和示范村。一年来，我们致力于抓民生促和谐，幸福长岭建设取得新成效。成功举办了第四届全县市民文化节和冬季健身“全民上冰雪”等系列活动，我县获“全国群众体育工作先进单位”荣誉称号。义务教育均衡发展通过国家验收。改造薄弱校68所、改扩建校舍1.5万平方米。招聘特岗教师310名，特殊教育学校开始招生，聋哑、智障等残疾儿童实现县内入学。社会救助能力不断提升，年发放城乡低保、医疗救助、临时救助、特困供养救助等资金1.24亿元。光明、太平川等乡镇266户因灾倒塌房屋户喜迁新居，社会福利服务中心二期投入使用。为7.9万名60周岁以上城乡居民发放基础养老金7700万元，为7885名残疾人发放“两项补贴”1332万元。城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险扩面成效明显，新农合参保基本实现全覆盖。城镇新增就业岗位8913个，城镇失业人员再就业2286人，转移农村劳动力16.7万人。第三次全国农业普查圆满完成。对中央环保督察组转办的案件快转快办、立行立改，已办结82件，办结率达83.6%，群众反映强烈、社会影响较大的突出环境问题得到有效整治。设立红十字爱心救助基金，人道救助能力不断增强。强化食品药品和安全生产监管，未发生重特大安全事故。认真落实领导包案和接访制度，深入开展矛盾纠纷排查化解，十九大期间我县实现了进京“零非访”。扎实推进“平安长岭”建设，群众安全感和满意度明显提升。一年来，我们致力于抓改革促创新，对外开放取得新进展。市场监督、人社、粮食等政府机构改革圆满完成。商事制度改革扎实推进。供销合作社综合改革、城市管理执法等多项改革取得阶段性成果。农村土地承包经营权确权登记颁证和国有林场改革接近尾声。组建了长岭县城乡建设集团，标志着政府资本融资、加快城乡建设的帷幕正式开启。招商引资成果不断扩大，共引进项目134个，到位资金190亿元。云天化、东洋科技等外贸企业稳健发展，出口创汇达1.5亿元。与山西省介休市结成友好交流市县，华香长岭-万顷牡丹园建设全面启动。首届东北杂粮产销对接联谊会暨中国北方杂粮节在太平川镇举行，长岭农产品品牌对外影响力不断增强。举世瞩目的“航空飞镖-2017”国际军事比赛取得圆满成功，开创了军民融合发展新局面，长岭的知名度和影响力大幅提升，赛事活动得到了省市党委政府、北部战区空军以及社会各界的高度认可和好评。一年来，我们致力于抓作风树形象，行政效能获得新提升。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，共办理人大代表意见建议111件、政协委员提案180件，办复率和满意率均达到100%。“七五”普法工作全面开展，法治长岭建设日益深入。扎实开展“两学一做”学习教育，持续整治“四风”，不断加大监察审计力度，严肃查处各种腐败行为，党风廉政建设不断加强。积极推进政府职能转变，全面建立责任清单和权力清单制度，服务型政府建设迈出新步伐。各位代表，过去的一年，我们共同见证了长岭改革发展的铿锵步伐，共同经历了长岭创新发展的生动实践，共同收获了长岭民生改善的丰硕成果，成绩的取得来之不易。这主要得益于县委统揽全局、坚强领导;得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持;得益于全县上下勠力同心、顽强拼搏。在此，我代表县政府向各位代表，并通过你们向为全县经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向所有关心、支持我县经济社会建设的各界人士，表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意!回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在诸多矛盾和问题，突出表现在：经济下行压力增大与保增长、保民生、保稳定之间的矛盾;农业增效、农民增收与农业基础设施薄弱、投入不足之间的矛盾;脱贫攻坚目标任务与贫困人口较多、贫困面较广、产业支撑不强、贫困户增收渠道不宽之间的矛盾;财政收入增速放缓与刚性支出持续加大、群众对民生改善期望较高之间的矛盾;实现“1355”发展战略与部分干部作风不实、担当不够、创新不足，特别是对一些重点、难点和棘手问题还缺乏有效的应对策略和手段之间的矛盾，等等。对这些问题，我们必须引起高度重视和警觉，在今后的工作中，采取有效措施，认真研究解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大决策部署的开局之年，也是我县实施“十三五”规划的重要一年，更是决战决胜脱贫攻坚的关键之年，做好明年工作意义重大。我们一定要按照中央、省、市和县委的部署要求，坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，确保长岭在新一轮振兴发展中展现新作为、取得新突破、实现新跨越。政府工作总的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和省委十一届二次全会、市委六届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，紧紧围绕“1355”发展战略，更加突出质量效益这个中心，更加突出转型升级这个关键，更加突出改革创新这个重点，深入实施“五动工程”，努力做好“七篇文章”，上下同欲对标干、突出重点精准干、撸起袖子加油干、遵循规律科学干、扑下身子务实干，奋力开创新时代更加美丽幸福新长岭建设新局面。主要奋斗目标是：2018年，全县地区生产总值实现336亿元，比上年增长5%。其中，一产、二产、三产增加值分别实现84亿元、122亿元、130亿元，同比分别增长5%、4.3%和5.7%;全口径财政收入实现8.4亿元、地方级财政收入实现4.5亿元(按原口径统计应为5.6亿元)，按可比口径分别比上年增长1.2%和2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到22400元和11500元，比上年增长5.2%和5.1%;社会消费品零售总额实现135亿元，比上年增长3.8%。为实现上述目标，重点要打好七大战役： （一）强化招商、加快建设，全力打好工业经济总量扩张战。继续把招商引资和项目建设摆到更加突出的位置，着力引进一批对转方式、调结构、增税收具有明显带动作用的产业集群项目，推动县域经济总量不断扩张。一要突出抓好招商引资。牢固树立大招商、招大商理念，充分发挥领导招商的表率作用和园区招商主体作用，各级领导干部都要主动走出去，深入开展招商活动。重点围绕500千伏输变电站项目，开展清洁能源产业招商，着力引进一批光伏产业项目，总装机容量达到150兆瓦，力争进入全省前五名行列。围绕加快天然气和农副产品综合开发利用，培育壮大汽车产业园区、医药产业园区、化工产业园区，大力开展产业链招商活动，力争引进一批上下游产业配套项目，促进产业集群集聚发展，形成“引进一个、招来一批、带动一片”的磁场效应。2018年，要完成招商引资200亿元，比上年增长5.3%。每位县领导要引进1-2个亿元以上工业项目，每个园区至少引进2个3亿元以上工业项目。二要突出抓好重大项目建设。严格实行县级领导和部门包保重大项目制度，对重大项目实行清单管理，将建设任务分解到部门、细化到岗位、落实到人头，倒排工期，挂图作战，全力推动重大项目落地生根，开花结果。要持续开展投资环境专项整治行动，以“零容忍”态度严肃查处“中梗阻”行为，切实做到手续报批无障碍、项目建设无阻挡。确保瑞兴化工、垃圾焚烧发电等签约项目尽快开工，晰晰农业、鑫海铸造等在建项目尽快建成投产。全年新开工建设3000万元以上工业项目55个，其中亿元以上项目20个;完成固定资产投资259亿元,比上年增长1.1%。三要突出抓好重大项目谋划。依据国家产业政策和投资导向，围绕发展战略性新兴产业、加快基础设施建设、发展民生公益事业等方面，精心策划和包装一批产业政策支持、市场前景广阔、牵动作用明显的大项目，做实做优项目前期，为后续资金争取、项目建设提供可靠保障。2018年，要谋划投资亿元以上项目20个。四要突出抓好工业经济运行。强化对建成企业的调度、监测和分析，通过领导包保、要素保障、资金扶持等措施，推动吉隆生物药业等成长型骨干企业扩能升级，提升核心竞争力;通过兼并、重组、收购等途径，促进旭源肉业等停产半停产企业尽快启动恢复生产;推动王子风场等建成风电企业增加上网电量,实现满负荷生产。2018年，规上工业企业实现产值300亿元,增加值实现80亿元，新增规上工业企业5户。 （二）优化结构、夯实基础，全力打好农业转型增效战。以推进农业供给侧结构性改革为主线，全面落实乡村振兴战略，加快构建现代农业生产体系、经营体系和产业体系，为全省率先全面实现农业现代化做出应有的贡献。2018年，全县农业总产值要实现115亿元，比上年增长15%。一要加快推进农业种植结构调整。按照“稳粮、扩经、提质、增效”的原则，加快推进兴源、科尔沁等15个绿色农业基地建设，扩大青贮玉米、苜蓿等优质饲草料作物种植规模，推动“粮、经、饲”三元结构协调发展，加快培育一批特色鲜明、布局合理、错位发展的专业村屯、专业乡镇。依托天船食品和吉林昌农实业等重点龙头企业，在北正镇、三团乡等乡镇建设马铃薯种植基地，在长岭镇、前七号镇等乡镇建设中药材种植基地，扩大马铃薯和中药材种植面积。2018年，绿色农业基地核心区面积要达到15.5万亩，“三品一标”、“粮改饲”和中药材种植面积分别达到30万亩、6万亩和7.5万亩。二要进一步夯实农业发展基础。全面实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快绿色增产增效技术集成推广应用，不断提高农业综合生产能力。加强农田水利基础设施建设，积极推进高效节水灌溉、土地整理和千亿斤粮食等重点工程项目，新打抗旱井1732眼，建设高标准农田8万亩。加大补贴力度，加快发展高效设施农业，新建温室大棚1100亩。认真落实“河长制”，加快恢复防洪水利设施，提升水治理能力。完成长岭国家基本气象站迁址建设。三要积极推进农村经营组织创新。培育壮大龙头企业，加快发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，流转土地127.5万亩，标准化合作社发展到1500个。支持新型农机服务机构跨区作业，开展代耕、代种、代收等专业化、规模化服务。加大龙头企业、合作社农产品品牌争创力度，真正让长岭绿色农产品卖出好价钱。2018年,力争获得中国驰名商标1件、中国地理标志产品2件。对获得中国驰名商标、中国地理标志产品的分别奖励50万元和30万元。四要大力发展农副产品深加工。以建设吉林省畜牧业大县为目标，加快推进科尔沁万头育肥牛和秋林集团光牧互补万只肉羊养殖项目建设，扩大牲畜市场交易规模，力争年交易量达到100万只。新建标准化牧业养殖场50个，牧业实现产值85亿元。推动松发农业8个养殖单元建成运营，启动中粮家佳康生猪屠宰和熟食品加工厂建设。鼓励丰瑞、圆方等龙头企业扩大产能，推动晰晰、天船加快马铃薯主食产品开发，支持国权、天地美等牧业加工企业延伸产业链条，提高产品附加值，在全县尽快培育生成一批年销售收入5000万元以上的农副产品深加工企业。 （三）多点发力、精准施策，全力打好农村脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等政治任务和第一民生工程来抓，弘扬“工匠精神”，拿出“绣花功夫”，加快推进脱贫攻坚进程，确保18个贫困村摘帽、9560人脱贫。一要强化农村基础设施建设。抢抓全省统筹整合使用财政涉农资金试点县的契机，坚持集中财力办大事，整合各类涉农资金2.5亿元，统筹规划，科学安排，集中使用，不断加快贫困村水利设施、村屯道路、电网改造、高标准农田等基础设施建设，进一步改善贫困村生产生活条件，促进我县脱贫攻坚整体推进、全面提升。二要大力发展扶贫产业。继续推广“合作社+基地+贫困户”的扶贫模式,设立2000万元合作社量化补助资金，鼓励扶持兴源、昌冒等合作社吸纳更多贫困户入社，带动贫困户发展产业，拓宽增收致富渠道。继续对贫困户开展家庭养殖、发展庭院经济予以补助，力争实现贫困户庭院种植、养殖全覆盖。在全县232个行政村启动与中粮集团生猪合作养殖模式，将贫困人口全部纳入合作养殖链条，力争人均增收1000元以上。不断加快光伏产业扶贫进程，使用整合涉农资金1000万元，在30个没有村集体收入的贫困村建立村级光伏电站，进一步壮大村集体经济，使每个贫困村连续20年每年增收3万元以上。三要统筹推进行业扶贫和社会扶贫。强化教育扶贫，免除贫困家庭学生学杂费用，决不让一名贫困家庭子女辍学，从源头上阻断贫困代际传递。强化健康扶贫和养老扶贫，最大限度减轻贫困群众医疗负担。从2018年起为全县建档立卡、符合参保条件的贫困人口，统一缴纳每人每年100元的最低标准养老保险费，直至全县脱贫攻坚结束。强化兜底保障扶贫，有序推进低保线和扶贫线“两线合一”，做到应保尽保、应扶尽扶。强化技能扶贫，继续选送贫困家庭青年外出学习，掌握一技之长，增强后续脱贫动力。深化“百企包百村”活动，加强引导，跟踪对接，实现村企互动、以企带村、互惠双赢。四要加快发展农村电子商务。依托农村193家电商服务站，进一步探索电商与精准扶贫有效衔接的新路径，加快推进与阿里巴巴村淘、深圳厂家网、集群e家等全国知名电商平台的全面合作，建立电商扶贫产业链条，带动贫困人口增收。依托长岭电商公共服务中心,加强对电商企业的孵化引导和农村电商技能人才培训。依托中国邮政和村淘菜鸟等物流企业，整合入驻我县所有快递企业,打通农村电商“最后一公里”。依托吉松岭、吉川粮贸等农副产品生产加工企业,支持和引导农户、合作社开办网上商城，销售本地特色农副产品，实现线上线下融合互动发展。2018年，培训农村电商人才3000人，其中，贫困人口1500人。全县电子商务实体店发展到350家，农副产品网络购销业务额达到5000万元。 （四）建管并重、统筹推进，全力打好城乡建设阵地战。牢固树立统筹协调发展理念，进一步加快城乡基础设施建设，以城市面貌的不断改善，提升群众的归属感和幸福感。一要坚持规划引领城乡发展。编制完成《老城区控制性详细规划》和部分重要地块的修建性详细规划，加快城区交通、供热、给排水、燃气等专项规划和21个乡镇总体规划编制工作。启动棚户区拆迁后腾退空地规划编制，对棚户区未来道路、节点景观、建筑造型、城市色彩等进行科学设计。要严格规划执法，切实维护规划的严肃性和权威性。二要坚持统筹推进城市建设。对长岭街、永久路与岭城路之间10条老城区支路以及和谐大街中段进行升级改造，启动棚户区内外12条网路建设;完成岭城路、老城区背街小巷、新城区建成道路以及金三角四条匝道高标准绿化、亮化、美化工程;改造提升龙源山文化广场和挹爽园，为市民打造更加舒适、靓丽、宜人的休闲地带。以打造清洁能源示范县为目标，结合东部新城区建设，规划一座天然气热电联产联供清洁能源站。完善岭南化工园区基础配套设施，完成天然气门站建设，满足园区企业用气需求。三要坚持精细管理提升形象。建立城市管理数字化指挥中心，全面推行城市网格化管理，完善城市主要街路交通指挥体系，深入开展“交通秩序、私搭乱建、市容卫生”等专项整治行动，努力消除各种城市“顽疾”，让城市卫生更整洁、交通更顺畅、环境更优美。对进入城区的大型运输车辆限时限行，规范管理。坚持“统一规划、统一标准、统一审批”原则，对永久路、岭城路等主要街路的临街广告牌匾进行规范整治，提升城市对外形象。加大城区保洁力度，推动背街小巷、农贸市场、城乡结合部等地环境卫生状况明显好转。 （五）多元发展、补齐短板，全力打好服务业提档升级战。坚持把发展现代服务业作为转方式、调结构、促升级的重要手段，多方联动，多措并举，强化扶持，推动服务业健康快速发展。一要加快发展商贸物流业。围绕长西铁路、长太高速和通用机场建设，本着“统筹规划、科学布局、适度超前、有序建设”的原则，启动长岭物流园区规划编制工作，着力规划建设煤炭、粮食、农副产品、建材等专业性、区域性批发市场。加快推进太平川、巨宝山等乡镇农贸市场升级改造，进一步繁荣商贸流通。巩固提升现有出口创汇企业，加快发展新兴企业，争取新增外贸企业3户。二要加快发展金融服务业。启动“松花江”金融工程，加快多层次资本市场建设。积极扶持农村小微型金融组织发展，探索开展农民住房财产所有权、宅基地使用权和农村集体土地所有权等“三权三证”抵押担保贷款工作，拓宽“三农”融资渠道。严厉打击和处置非法集资、融资行为，确保不发生区域性金融风险。三要加快发展旅游业。坚持全域旅游理念，启动《长岭县总体旅游发展规划》编制工作。以前七号村全国乡村旅游扶贫重点村建设为契机，鼓励和引导具备发展农家乐、休闲垂钓的村屯，发展休闲观光旅游农业。加快重点景区景点基础设施建设，启动长岭县城到龙凤湖绿道及环湖路建设工程，打造岭城人民休闲观光体验新路径。四要加快发展民营经济。进一步构建“亲”“清”新型政商关系，积极营造有利于大众创业、万众创新的良好环境，支持和鼓励农民工、大学生、退役士兵等返乡下乡领办创办企业，壮大民营经济规模。2018年，全县民营经济总户数达到4万户、主营业务收入实现674亿元、从业人员达到21.3万人，分别比上年增长7%、8%和5%。 （六）重拳出击、标本兼治，全力打好生态环境保卫战。要顺应人民对美好生活的新期待，坚持人与自然和谐共生，强力推进生态环境建设，共建“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好家园。一要强化污染源头治理。坚持绿色发展理念，今后凡是高耗能、高污染、低产出，不符合环保要求的项目一律不准落地。加强城区燃煤小锅炉整治，加快实施除尘、脱硫、脱硝深度治理，完成宏宁热力、吉旺热力异地搬迁改造和城区10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作。加大秸秆禁烧力度，提升秸秆综合利用水平。加快工业园区污水处理厂建设，年内要完成太平川工业集中区、长岭环城工业集中区两个污水处理厂建设。二要加强农村环境整治。坚持将生态环境治理与美丽乡村建设相结合，强化村容村貌整治，完成22个乡镇垃圾转运站点建设，建立“村收集、乡转运、县处理”的城乡垃圾一体化处理体系。强化农业面源污染治理，全面完成禁养区内养殖场、养殖专业户关闭搬迁工作。积极推进畜禽粪污无害化处理，提升畜禽废弃物资源化利用水平。三要厚植绿色发展根基。继续做好无林地还林工作，加大草原、湿地和龙凤湖、腰井子两个省级自然保护区保护和恢复力度，让绿色成为长岭大地主色调，恢复“百万亩人工林先进县”荣誉称号。严厉打击非法占用林地、毁林开荒和滥砍盗伐林木行为，让破坏生态者付出沉重代价。全年要完成无林地清收还林3万亩，完成防沙治沙和“三北五期”工程造林1.5万亩，治理荒漠化草原2.7万亩，创建省级绿美示范村屯1个、市级3个。 （七）突出重点、强化保障，全力打好民生改善持久战。坚持共享发展理念，牢固树立以人民为中心的发展思想,致力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强群众的获得感和幸福感。2018年要重点抓好以下民生工程。1.道路交通工程。启动长太高速和双洮高速征地拆迁工作，完成通用机场选址、可研和立项等前期手续;加快长西铁路工程建设，完成通让、平齐铁路电气化改造;国道牙四公路后宝山至朱家屯竣工通车;建设农村公路177公里。2.安居保障工程。完成县城13个区块、14.92万平方米棚户区房屋征收工作;启动15万平方米棚户区回迁安置房建设;完成农村建档立卡、有宅基地的无房户房屋建设。3.校舍改造工程。完成投资1.2亿元、占地8.2万平方米的莱薰路学校和投资4000万元、占地1.2万平方米的县第一幼儿园异地重建工程，太平山中学、利发盛中心校教学楼建成投入使用，改造维修农村校舍1.6万平方米、硬化校园6.9万平方米。4.广场、公厕建设工程。完成永久镇明塔村和高速出口两个广场建设;结合棚户区改造，在老城区规划建设2个标准化休闲广场。今后每井地至少配套建设1个水冲式标准公厕，解决岭城人民如厕难问题。5、水利惠农工程。发展高效节水灌溉面积12万亩;对160个行政村开展水质检测，对水质不合格的农户，采取打深水井、安装净水器等方式，实现农村安全饮水全覆盖。6、电网改造工程。新建八十八乡66千伏变电站1座，完成太平川72.8公里10千伏线路改造任务。7、医养一体工程。启动占地10万平方米的县中医院综合楼、康复中心、体检中心、中医药研发制剂中心和健康小镇等医养一体工程建设。8.福利中心建设工程。整合全县22个农村福利服务中心，新建、改建三青山镇、长岭镇等7个农村福利服务中心。9.治安消防工程。完成永久二级公安检查站建设。在城区主要街道、交通路口安装wifi点位400个。在岭南化工园区建设1座二级消防站。10、再生资源市场建设工程。投资5000万元，建设占地10公顷的长岭县再生资源市场,对城区废品收购实行划区统一经营，解决好城区因垃圾废品污染环境问题。11、标准化乡镇创建工程。以太平川、太平山全国重点小城镇建设为契机，投资1500万元，完成G334沿线永久、光明、流水等重点乡镇升级改造。12、早市异地升级改造工程。将公安局南侧早市迁出，在西环城南街新建2.5万平方米的配套功能完善、分区设置合理的早市。同时，要统筹推进广播电视、科技、气象、残联、红十字等各项社会事业发展，深入开展社会保险、扩面征缴、行政执法等三个专项行动，加快推进农村金融、医药卫生体制等重点领域和关键环节改革，推广兴源合作社经验，探索实施城乡建设用地增减挂钩项目。启动第三次全国土地利用现状调查,做好第四次全国经济普查工作。从2018年起，全部兑现事业单位人员职称工资。认真落实两孩政策，依法查处“两非”案件。高度重视信访工作，妥善解决好事关群众切身利益的突出矛盾和问题。扎实开展“安全生产提升年”活动，持续深化重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。严厉打击盗窃、抢劫、诈骗等侵财性犯罪，保障人民群众生命财产安全。 三、加强政府自身建设，提高执政能力和水平新时代提出了新要求，新目标提出了新使命。我们要主动适应新形势，深入贯彻新发展理念，切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，不断加强自身建设，努力建设人民满意的政府。 （一）要推进依法行政。深入开展“七五”普法工作，强化执法监督检查，更加注重发挥法治在社会治理中的重要作用,努力提高依法治县水平。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，不断提高政府决策科学化、民主化和法制化水平。 （二）要敢于担当负责。政府系统各级干部都要增强责任担当，始终保持干事创业的激情，对政府确定的工作、部署的任务、交代的事情，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，一抓到底，不达目的不罢休，全力推动各项工作落实，努力创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。 （三）要坚持勤政为民。牢固树立民本理念，以积极热情的态度对待人民群众的各种批评、建议和诉求，从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期盼的事情做起，有效解决好群众关心的热点难点问题，以扎实的工作成效取信于民，不断提升政府公信力。 （四）要打造廉洁政府。始终把纪律挺在前面，把规矩记在心上,严格落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，勤俭办一切事情。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，全面推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，好风凭借力，扬帆正当时。让我们在县委的正确领导下，团结和带领全县人民，不忘初心，牢记使命，锐意进取，顽强拼搏，为开创新时代长岭振兴发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资前郭尔罗斯蒙古族自治县】2017年前郭县政府工作报告

  2016年11月21日在前郭尔罗斯蒙古族自治县第十八届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长图门各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。本届政府工作回顾五年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，县政府和全县各族人民一道，深入贯彻落实“承前启后、改革创新、转型发展、稳中有进”的发展战略，积极适应经济发展“新常态”，有效应对经济下行、原油量价齐跌的巨大冲击，成功夺取抗击洪水、抗震救灾和灾后重建重大胜利。自治县经济社会保持了平稳较快发展。预计(下同)到年末，全县地区生产总值实现362亿元，比2011年同比(下同)增长24.4%;固定资产投资完成277亿元，比2011年增长18.4%;社会消费品零售总额实现168亿元，比2011年增长62.2%;地方级财政收入实现10.4亿元,比2011年增长18.1%(按可比口径)。 一、有效应对下行压力，经济保持稳定增长。牢牢把握“稳中求进”的总基调，综合施策、主动作为。坚持把投资拉动作为保增长的核心抓手。积极争取国家新一轮东北振兴战略和保增长各项政策措施，五年来，累计争取和落实国省重大项目45个，总投资达到106亿元。查干湖机场、长白快铁、长西铁路、松原灌区等重大项目开工建设。松陶铁路、牙四公路建成通车。灌区续建配套项目圆满完成,河湖连通阶段性工程顺利完工，阎家围子连接渠投入使用，结束了自治县70多年提水灌溉的历史。坚持把招商引资作为促发展的主要手段。五年来，引进建设各类项目1070个，完成引资额626亿元。吉林石油天然气、中石化江苏石油、吉林亿米石油天然气等企业总部经济落户我县。与正大集团、大商集团、沃尔玛集团、华西希望特驱集团、台湾鑫鑫资本集团等众多国际、国内知名企业开展经贸合作，一批高质量的大项目成功落户。坚持把服务实体经济作为稳运行的重要措施。按照县委“抱团取暖、共渡难关”的要求，先后开展了“企业大走访”、“工业企业服务年”和“温暖油田、服务央企”等专项活动，各类惠企政策“叠加”效应明显。全县规模以上工业企业新增12户，达到133户，工业产值达到410亿元，工业增加值实现100亿元。长山电化两厂实现“直供电”，大唐长山热电厂1号机组启动运行，中化长山节能降耗改扩建项目建成投产，吉林油田“亚洲最大陆上注采平台”投入使用。积极帮助乾源能源、美恒油脂等企业拓展销售渠道，扶持哈萨尔王牛肉干、郭尔罗斯生物饲料等民族企业发展壮大，28户“双停”企业实现复工生产。不断加大园区(开发区)建设力度，累计投入资金2.2亿元，供水、供电、排污、道路等配套设施加快完善，承载能力大幅提升，入驻企业达到302户。《查干湖空港经济园区总体规划》编制完成，吉林前郭经济开发区晋升为省级开发区，长山循环经济产业园区列入省级备案管理。 二、积极调整产业结构，转型发展势头强劲。主动迎接风险挑战，着力推动发展方式转变，三次产业比由2011年的16.3︰52.8︰30.9调整到23.5︰34︰42.5。农业基础地位得到巩固。粮食产量始终保持在300万吨以上。自治县被确定为第二批“国家现代农业示范区”。在全省县区中率先实现了粮食生产全程机械化。全面落实惠农政策，五年累计发放粮食直补、玉米生产者补贴和农机购置补贴24亿元。通过多方努力，依法收回了深井子牧场经营管理权。农业基础设施日趋完善，投资11.6亿元，整治高标准农田62.8万亩，建设膜下滴灌69.3万亩;投资3亿元，实施“粮安工程”，新增仓容150万吨。大力推广农业增产技术，建设高产示范片130个，旱田保护性耕作达到134万亩。农民组织化程度明显提高，农民专业合作社发展到1330个。集约经营面积达到200万亩。农业产业化步伐加快，市级龙头企业发展到50家，全县绿色、有机农产品种植面积达到35.6万亩，国家级绿色食品原料生产基地发展到31.8万亩，绿色、有机、无公害农产品增加到68个。查干湖胖头鱼、长山化肥、北显大米、二马泡大米，被评为中国驰名商标。查干湖大米产业园建成使用。海峡两岸生态农业先行实验区获得农业部、国台办批复，所生产注册的“善德良米”牌有机大米被确定为G20峰会指定用米。八郎瓜菜交易市场主体完工。畜牧业规模不断扩大，建成六大畜牧产业园区，标准化规模养殖场(小区)达到360个，规模养殖户达到3500户。积极开展新品种繁育工作，成功引进内蒙阿尔巴斯绒山羊，良种覆盖率达到98%以上。农村改革深入推进，国有农场办社会职能改革进一步深化;集体林权制度改革基本完成;农村集体土地承包经营权确权登记颁证试点全面铺开，“三农”发展活力进一步激发。工业产业结构逐步优化。大力发展新能源、装备制造、建筑材料等优势产业，不断扩大非油产业比重，“油气为基、多元发展”的产业结构正在形成。五年来，累计投资205亿元，开发建设3000万元以上各类项目280个。以吉林晶科太阳能、上海一明太阳能、众合生物质能等为代表的新能源项目并网发电，总装机容量达到65兆瓦;以弘晟喷灌、博晟塑业、荣亿石油设备等为代表的装备制造业企业快速发展;以北方水泥、三缘光电、嘉嘉门业为代表的建筑材料企业不断壮大。更加注重质量和效益双提升，大力推进节能减排工作，严格控制重点企业污染物排放，完成吉林不二蛋白、中化长山化厂和大唐长山热电厂等企业污染防治项目，关停7户重污染企业。第三产业比重加快提升。服务业对经济发展的支撑和拉动作用日益突出。商贸物流业繁荣发展，义乌国际商贸城项目成功签约，永正国际沃尔玛超市、吉林省鹏宇农产品交易中心主体完工，中心市场升级改造全面完成，大商新玛特购物广场、法雅商业街一期、金鼎假日酒店、君瑞易禾温泉水上乐园等一批商贸服务项目建成运营。松原移动公司前郭分公司启动运营，中国联通前郭分公司将挂牌成立。郭尔罗斯农副产品物流产业园开工建设，尚谷粮食现代物流、乌兰图嘎杂粮杂豆物流园投入使用，经济带动能力不断增强。特色旅游快速发展，完成查干湖滨湖风光带、景观大道等基础设施建设，旅游配套设施逐步完善。成功举办查干湖冰雪渔猎文化旅游节、莲花节等旅游节庆活动，景区知名度和影响力不断扩大。金融助推作用显著增强。启动吉农牧贷，为养殖户发放贷款2410万元。土地经营权抵押贷款试点工作扎实推进，累计发放贷款9144万元。前郭发展投资控股集团有限公司挂牌成立。成功组建了松原市第一家地方性银行郭尔罗斯农村商业银行。中国邮政储蓄银行前郭支行获批成立。阳光村镇银行蓝天易购金融电商平台发展到140家。全县银行业金融机构达到11家，营业网点达到88个;保险业金融机构增长到18家。 三、加快城乡建设步伐，城乡面貌明显改观。积极推进城乡统筹发展，持续加大投入力度，着力完善各类基础设施，城乡群众生产生活条件显著改善。城乡规划编制不断完善。高标准完成城市总体规划和控制性详细规划，完成8个建制镇和9个行政村的规划编制工作。城市空间进一步拓展，县城建成区面积由2011年的7.3平方公里扩展到10.3平方公里;城镇化率达到53%，提高6.5个百分点。城区建设有序推进。新城开发取得新进展，高标准建成成吉思汗文化园，园内绿化、民族雕塑、圣湖补水等配套工程基本完成;高压线迁移工作顺利结束，新增建设用地70万平方米;新城区公园世家地产项目启动建设。协调市政府投资6400万元，完成乌兰大街前郭段和查干淖尔大街改造工程。投资8042万元，启动了铂金路、沿江路及源江路延伸工程，东建华路建成通车。旧城区改造同步推进。投资6400万元，升级改造了哈达大街、源江路、哈萨尔路等城区主街路;投资1.8亿元，实施背街巷路、人行步道改造5.4万平方米，雨水、污水管网改造1.1万延长米，开工建设了哈达大街提水泵站，群众出行条件明显改善。投资3433万元，完成阿阑高娃和哈萨尔广场升级改造，更换主街路民族元素节能路灯2657盏，栽植景观带树木35万棵、草坪4.1万平方米。育才小区拆迁改造顺利完成。投资2720万元，开工建设8座综合性二次供水站。投资5.8亿元，实施了宜居康郡、豪杰锦绣江南、王爷府等7个棚户区改造工程。政府投资成立府民物业公司，接收改造弃管楼32万平方米，居民生活环境极大改善。镇村建设进展顺利。长山镇小城镇建设稳步实施，投资1.8亿元，完成了长山镇丰化街、长山大街等街路硬化改造工程，开工建设长山污水处理厂项目。长山镇成功跻身吉林省首批22个特色示范镇行列，并被确定为全省重点城镇扩权试点镇。查干花镇民族特色镇建设加快推进，投资5656万元，阿古拉大街建成通车，街路亮化、绿化、硬化工程全面完成。投资377万元，实施了八郎、王府站、浩特芒哈、红星牧场等四个县界出口亮化工程。三条高速公路出口全部安装民族符号苏鲁锭，民族特色进一步彰显。新农村建设成效明显。创建省级新农村71个。实施农村电网改造687公里。投资810万元，前哈拉毛都、郭家店和后店村三座桥竣工通车。投资6.5亿元，新建改建农村公路560公里，全县自然屯路面硬化率达到90%以上。城乡环境品质有效提升。强力推进市容环境综合整治，城区“牛皮癣”得到彻底根治，严格按照蒙汉文1︰1比例更换城区牌匾7000余块，并逐渐向乡镇延伸。投资2700万元，建成城区垃圾转运系统，垃圾处理能力显著增强。前郭环卫喜迁新址，运输清扫设施全部更新改造。深入开展农村环境综合整治，对27个村实施环境连片整治，175个村达到“四清四改”标准。“厕所革命”稳步推进，完成农村改厕1500户。大力实施造林绿化，完成各类造林面积12.7万亩，建设绿美示范村屯250个。启动西部封山育林，封育面积2.2万亩，治理荒漠化草原27.9万亩。深入实施大气污染防治行动计划，开展了“秸秆禁烧”、“淘汰燃煤小锅炉”等大气污染防治行动。 四、大力发展社会事业，社会服务功能加快完善。不断优化支出结构，加大教育、卫生、文化等领域投入，各项社会事业统筹推进、协调发展。教育教学条件不断改善。投资2.2亿元，高标准新建改建哈达小学、八郎中心校等7所学校，完成了第二中学、第三中学、第五中学等4所学校改造工程。投资1.1亿元，实施农村薄弱校改造项目77个，维修改造校舍22.6万平方米，硬化校园21万平方米。民办教育加快发展，北京一级一类高娃钢琴幼儿园、优联国际早教开班运营，众鹏职业技术学校主体完工。投入奖补资金1890万元，鼓励社会力量购买标准校车189辆，学生上下学安全得到有效保障。医疗服务水平稳步提高。投资6937万元，重建妇幼保健院和卫生监督所、改扩建乡镇卫生院16个，新建乡镇卫生院职工周转宿舍19个，改造接种门诊25个，建设标准化村卫生室211所，全省第三家公立神经精神病医院挂牌成立并运营良好。公立医院改革深入实施，实现药品零差率销售，群众就医负担明显减轻。我县被评为县级公立医院综合改革试点工作先进县。文化体育事业全面发展。投资2418万元，建成符合“六有”标准村级文化小广场98个，实施健身路径配建72条，建成乡镇综合文化站19个，农村文化大院、农家书屋实现行政村全覆盖。投资800万元，维修升级改造前郭县电影院。投资4000万元，启动了民族文化中心项目，完成了民族体育场、全民健身中心改建工程，异址重建了查干花草原文化馆。博舞被列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录，国家级非物质文化遗产代表性项目名录达到10项。文艺作品《历史问答》荣获全国社会文化艺术政府最高奖群星奖;出版发行了《郭尔罗斯民族文化研究系列丛书》、《嫩科尔沁演变史》等系列书籍。自治县继续保持全国文化先进县荣誉称号，被评为中国民间文化艺术之乡。公共服务设施不断完善。投资935万元，农村有线电视网络数字化改造工程全部竣工。投资706万元，司法业务用房建成使用;投资1537万元，就业和社会保障服务大厅建成交付。投资1150万元，完成县消防大队营房、前郭县烈士陵园改造工程。民族交流活动成果丰硕。承办了全国少数民族科学发展经验交流会,自治县对外知名度和影响力明显提升。2016年，按照中央和省委的要求，广泛宣传党的民族政策，本着“隆重热烈、规模适度、节俭务实、广泛参与”的原则，坚持以民生工作为引领，以民族团结为主题，成功举办了自治县成立60周年庆祝活动，达到了展示新形象、弘扬主旋律、凝聚正能量、百姓得实惠的预期目的。五年来，自治县先后获得“全国民族自治县(旗)科学发展示范县”、“全国民族团结进步模范集体”等荣誉称号。 五、持续保障和改善民生，群众幸福指数大幅提升。五年来，坚持每年向群众承诺办理民生实事，累计投资69.8亿元，解决关系群众切身利益的民生实事217项。就业增收成效显著。大力实施“阳光工程”和“春风行动”等专项行动，累计城镇新增就业5.1万人，安置城镇失业人员再就业2万人，实现就业困难人员再就业0.7万人，发放扶持就业担保贷款6245万元。城镇失业率控制在3%以内。转移农村劳动力56.4万人次，实现劳务收入67.7亿元。社会保障能力逐步提高。新农合人均筹资标准提高到570元，累计支付农合基金7.2亿元，受益农民83.6万人次。城市居民月保障标准达到420元，农村年低保标准达到2900元。基本养老保险实现全覆盖，城乡居民养老保险参保人数达到18.8万人，城镇职工养老保险参保人数达到6.3万人，城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保人数达到13.6万人。克服财政压力，先后两次普遍调整工资标准。养老服务取得新突破。开创全省居家养老新模式，城区182位空巢老人实现老有所养，前郭县社会福利中心主体完工，老年活动中心建成使用，改造农村福利院9个，高标准新建西部查干花社会福利中心。扶贫攻坚成效显著。全面打响脱贫攻坚战，大力实施精准扶贫、定点扶贫和驻村帮扶。落实产业扶贫、项目扶贫各项举措，累计投资2587万元，实施基础设施、光伏项目、温室大棚等脱贫项目52个，11个省级贫困村成功摘帽，3600名贫困人口实现脱贫。群众生活条件明显改善。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到30780元和13200元。稳步实施保障性安居工程，投资6.6亿元，建设廉租住房2725套，实施“暖房子”改造143万平方米，棚户区改造20.5万平方米，农村危房改造1.2万户。投资7151万元，完成农村饮水安全工程，解决14.3万人饮水安全问题。地震灾后重建取得全面胜利。2013年，查干花发生震群型地震，最高震级5.8级，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，圆满完成了抗震救灾和灾后重建两大战役。交通、水利、教育、卫生等99个基础设施重建项目建成使用。实现了“无一人重伤、无一人死亡”的抗震救灾奇迹，“无一人冻伤、无一例次生灾害”的转移安置奇迹，“一年受灾、半年恢复”的灾后重建奇迹。 六、着力转变政府职能，政府自身建设不断加强。五年来，始终把建设人民满意政府作为努力方向，打造为民、务实、廉洁、高效的政府形象。民主法治建设扎实推进。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督。认真听取人大代表、政协委员质询、意见和建议，办结人大代表建议132件，政协委员提案352件，办结率达到100%。简政放权取得实效。政府机构改革稳步推进，政府组成部门由30个减少到24个。深化行政审批制度改革，全面清理行政审批项目，取消和调整行政审批事项226项，占原有审批项目的46%。扎实开展清理行政职权建立权力清单试点工作，全县34个部门行政职权数量由4074项调整到2778项。商事制度改革稳步推进，换发“五证合一”执照2876户。政务公开不断完善。健全政府信息公开制度，在政府门户网站上主动公开基本目录、“三公”经费、财政预算和决算、各部门权力和责任清单等重要政务信息;及时公开征地拆迁、用地规划、土地使用权出让、保障房分配等公共资源配置信息，让人民群众更加全面的了解政府工作，更加有效的监督政府行为。五年来，累计主动公开政府信息3.1万件。思想作风建设深入推进。切实履行主体责任，坚持把纪律挺在前面，以党的建设促进经济发展。高度重视省委巡视、市委巡察，并对反馈意见积极整改落实。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真落实中央八项规定，坚决反对“四风”，严格控制“三公”经费、会务经费、办公经费支出，政府公务人员作风转变取得显著成效。五年的发展成就，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大和县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县各族人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族各界群众、驻前武警官兵、公安干警和中直企业单位，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向所有关心支持前郭发展的各界朋友，表示衷心的感谢。各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，在全县经济社会发展中还存在许多不容忽视的问题和挑战。主要是：产业结构单一，抗风险能力薄弱;新老产业接续断档，稳增长压力增大;刚性支出增加，收支矛盾突出;思想不够解放，创新创业意识不强;勇于担当不够，怕事、躲事、推事，怕出事不争取项目，图省事不要项目;营商环境不优，服务效率和水平有待进一步提高。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。新一届政府工作目标及2017年主要工作安排未来五年，是全面实现第一个百年目标、全面建成小康社会的重要历史时期。基于县委指导思想，未来五年的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以中央“四个全面”战略布局和“五大发展”理念为引领，深入落实省委“三个五”和市委“1236”发展战略，按照“1345”工作思路，统筹抓好经济、社会、文化、生态文明建设，确保如期实现全面建成小康社会的宏伟目标。按照县第十四次党代会确定的“1345”工作思路，县政府确定未来五年的工作重点是：抓好“稳定增长、调整结构、加快发展、脱贫攻坚、改善民生、优化环境”等六个方面工作。一是把稳定增长作为政府工作的首要任务。转型发展必须保持稳定的增长速度。要准确把握形势，用足用好省扩权强县政策，坚定发展信心，全力以赴扩大投资、提升消费、稳定运行，确保经济持续健康发展。未来五年，全县地区生产总值增速稳定在7%左右，固定资产投资年均增长12%以上，地方级财政收入和城乡居民人均可支配收入与经济保持同步增长。二是把调整结构作为政府工作的紧迫任务。结构问题是制约前郭经济发展的最突出问题，经济结构调整已经到了关键时刻。未来五年，必须加快转变经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，突出抓好招商引资和项目建设，着力推动农业现代化、工业多元化、服务业品牌化。争取用五年时间将三次产业结构调整到17.4︰36.7︰45.9，地方经济占GDP的比重达到70%以上。三是把加快发展作为政府工作的中心任务。前郭属于经济欠发达地区，加快发展的任务仍然十分繁重。未来五年，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面推进各项改革措施，着力壮大经济总量，着力提高发展质量和效益，着力改善城乡面貌，着力提高人民生活水平，增强县域经济发展活力和内生动力，不断提升综合实力与核心竞争力。四是把脱贫攻坚作为政府工作的政治任务。脱贫攻坚是党中央、国务院“十三五”时期的重大战略部署，也是县政府义不容辞的职责。未来五年，要深入推进精准扶贫、精准脱贫，扎实开展产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫，确保到2018年末，实现农村贫困人口全部脱贫。2019年，进一步巩固脱贫攻坚成果，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障、两平均”目标。五是把改善民生作为政府工作的根本任务。万事民为先，将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。充分考虑民生工作长期性和持续性，既尽力而为，又量力而行，做到办实事符合民心民意、办好事不超越县情民力。未来五年，县政府将从就业、住房、医疗、教育和社会保障等领域入手，每年确定一批民生项目，让经济社会发展成果更多更好地惠及老百姓。六是把优化环境作为政府工作的战略任务。发展环境是县域经济发展的重中之重，事关前郭未来发展全局。未来五年，要切实转变政府职能，强化宗旨意识和服务意识，千方百计为中直企业服务，为招商引资服务，为本土企业服务，为全民创业服务，为企业家服务，着力解决在政策落实、项目落地和企业经营环境中的突出问题。全力营造优质高效政务环境，公平竞争的市场环境，公平正义的法制环境，和谐稳定的社会环境。2017年是新一届政府开局之年，是全面贯彻落实十八届六中全会精神，推动科学发展、跨越发展的重要一年。全年经济发展主要预期目标是：实现地区生产总值同比(下同)增长7%。全社会固定资产投资增长12%左右;地方级财政收入增长3%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%。为完成上述目标，重点做好以下六方面工作： 一、突出发展工业经济。2017年，全县新增规模以上工业企业5户;规模以上工业增加值实现106.7亿元，增长6.7%。加大招商引资力度。实行走出去“点对点”招商和请进来“一对一”招商，实施叩门招商、以商招商，力争引进更多战略投资者。落实奖惩政策，动员各方面力量广泛参与招商活动。围绕资源区位优势，依托石油天然气、化工、农产品加工等产业基础，吸引关联企业入驻。深入与台湾永丰余集团、山东寿光恒鑫新型建材有限公司开展合作洽谈;紧盯正大集团120万吨大米深加工、吉林圣诺尔热电联产等项目，确保早日签约。2017年，力争引进3000万元以上工业项目45个，其中亿元以上项目15个，3亿元以上项目3个。加快重点项目建设。抢抓国家新一轮振兴东北老工业基地政策机遇，谋划储备优质项目68个。实施重点项目“四个一”包保服务制度，协调解决企业融资、开工、建设等方面问题。启动正大集团300万只蛋鸡全产业链、吉林中澳投资集团15兆瓦牧光互补等项目建设;加快吉林瑞驰年产2万吨车用润滑油、云康新能源年产5000吨秸秆颗粒饲料等6个在建工业项目建设进度，确保早日建成投产;加大松原德康100万头生猪、松原堃祺石油资源回收利用、松原隆源达复混肥等已建成项目协调服务力度，确保早达产、早达效。抓好工业经济运行。落实各项稳企助企政策，稳步推进长山“电化”两厂“三供一业”移交工作。全力抓好“温暖油田、服务央企”专项行动，支持中石油吉林油田、中石化东北油气上产扩能，确保油气当量稳中有升;积极推动电化两厂稳产扩能，扩大长山热电厂直供电范围，帮助新立采油厂争取享受直供电政策。扶持地方企业快速发展，支持乾源能源在企业新三板上市，推动吉林不二蛋白、博晟塑业等企业满负荷生产，帮助北方水泥、吉林众和等企业解决生产经营中的困难。继续开展“双停”企业包保专项行动，搭建产需衔接、银企对接平台，扶持企业复工生产。提升园区建设水平。探索“以园招商、以商建园、以园养园”的发展路径，启动查干湖空港经济园区建设。完成吉林前郭经济开发区排污提水泵站建设;加快推动自来水管网与城区实现并网通水。进一步完善其他园区基础设施，提升园区承载能力。 二、加快推进农业发展。2017年，农村经济总收入实现193.6亿元，增长10%;粮食产量稳定在300万吨以上。加大农业基础设施投入。继续做好松原灌区前郭灌片和“松、嫩”两江干流治理工程建设。投资1.3亿元，实施前郭灌区续建配套与节水改造项目，切实提高灌区灌溉保障水平。投资2.2亿元，建设高标准农田15.1万亩;投资3900万元，实施长山镇庙东村和四十家子村土地开发整理项目，新增耕地3900亩。投资980万元，实施郭家店沟中上游治理工程。加强农业产业化建设。扩大瓜菜生产基地规模，全县新增瓜菜面积4000亩。完成八郎瓜菜交易市场建设，确保早日投入运营。启动海峡两岸现代农业先行实验区核心区建设，整理土地5万亩。鼓励查干湖大米产业园发展壮大，新增仓储3万吨，中高端大米加工能力达到10万吨。加快哈拉毛都林果基地建设，新增林果种植面积3000亩。推进畜禽标准化规模养殖，支持联原蛋业等畜牧业企业发展壮大，全县新建改建标准化养殖场35个。充分发挥北显、二马泡等龙头企业带动作用，深入推广“公司+合作社+农户”和“公司+农户”的模式，引导农户开展合作经营，增加农民收入。加快现代农业建设步伐。抓好农业技术推广，扩大测土配方施肥、赤眼蜂防螟等重大增产技术应用范围，实施旱田保护性耕作47万亩，粮油高产示范田30万亩，水稻机械化插秧和机械化收获技术实现全覆盖。扎实开展新型职业农民培育，培养新型职业农民400人以上。壮大农业生产经营主体，大力发展农民专业合作社，引导土地适度规模经营，新增农民专业合作社85个。全县土地集约化经营面积达到220万亩以上。 三、促进第三产业扩量升级。2017年，新增规模以上服务业企业10户以上;第三产业增加值增长8.4%;社会消费品零售总额增长8.6%。稳步推进商贸流通。加快沃尔玛商超、鹏宇农产品交易中心、郭尔罗斯农副产品物流产业园等续建项目建设，确保早日投入运营。加强与吉澳斯商业运营管理公司沟通联系，促进义乌国际商贸城项目尽快启动实施。推进“新网工程”建设，新建王府供销农贸市场。鼓励化肥、农药等生产资料连锁经营，持续扩大农村消费市场。大力发展“互联网+”产业，开通郭尔罗斯农商网，着力打造具有产品发布、线上交易、物流配送等功能的县、乡、村网络服务平台。积极发展旅游经济。修编《旅游发展总体规划》，编制完成《王爷府旅游区控制性详细规划》和《查干花景区旅游规划》。进一步完善旅游设施，建设旅游服务中心、查干湖生态护岸、莲花产业园等项目，启动建设大汗蒙古风情园、森林公园、圣湖公园、湿地公园。鼓励发展特色旅游，支持以妙音寺村绿色生态采摘园为代表的旅游观光产业加快发展。逐步健全金融体系。鼓励交通银行、延边农村商业银行在我县设立分支机构和营业网点。支持阳光村镇银行金融电子商务平台建设，2017年实现行政村全覆盖。建立县级产权交易中心。深入开展土地收益保证贷款和土地经营权抵押贷款试点工作。促进银企合作，加大信贷投放力度，稳步发展小额贷款公司，多层次拓宽小微企业融资渠道，2017年，小微企业贷款投放占比达到48%，“三农”贷款投放占比达到65%。大力发展民营经济。制定融资、人才等支持政策，加快创业大厦项目建设进度，促进小微企业发展壮大。依托东北亚投资贸易博览会和“吉林商品大集”等大型展销活动，拓展民营企业销售渠道。完成民营经济主营业务收入680亿元。认真落实商事制度改革，民营企业户数达到2500户，个体工商户达到32000户。 四、推进城乡统筹发展。加大市政建设力度。启动编制中心城区景观风貌和绿化专项规划。投资3400万元，开工建设忽必烈大街;投资9694万元，完成哈萨尔路、源江路、沿江南路延伸工程，打通新老城区交通瓶颈。投资7700万元，完成哈达大街提水泵站续建工程，强化城区排涝能力。积极配合长白快铁扩能改造，确保2017年8月建成通车。加快新农村建设步伐。推进乡镇总体规划修编，启动八郎镇、查干湖镇、宝甸乡、浩特芒哈乡总体规划编制。实施31个行政村、70个自然屯改善农村人居环境规划编制。抓好长山镇污水处理厂建设，做好查干花镇草原文化馆项目收尾工作。扎实推进新农村建设，投资370万元，建设省级重点村9个。加快农村路网建设，投资1450万元，完成老孤店至新长线乡道改造;积极争取项目资金，力争完成新发屯至乌兰傲都、洪泉至长龙长山堡县道改造工程。投资1000万元，实施农村公路交通标志改造工程。提高城乡管理和经营水平。打击违法违章建筑，严厉整治私搭乱建、户外广告及牌匾等行为，努力营造文明和谐的城市环境。开展村屯环境整治活动，完成38个村环境综合整治任务。完成村屯绿化30个。加快融资平台建设，支持前发集团对外开展融资业务，通过融资租赁、社会投资、银团贷款等方式，破解城市建设资金瓶颈。鼓励采取“PPP”投融资模式，确保各类重点工程顺利推进。从2017年开始，县政府将设立财政引导资金，每年安排200万元，用于PPP项目启动经费。 五、办好各项社会事业。提升教育发展水平。深入推进义务教育均衡发展，投资2686万元，实施薄弱校舍改造项目118个。投资4680万元，完成哈萨尔路小学教学楼、前郭县科技馆及第二职业技术学校实训综合楼建设。投资5325万元，改扩建白依拉嘎中心校、乌兰塔拉中学等6所学校。突出发展民族教育，投资2000万元，对蒙中教学设施进行改造;扩大双语教学规模，提升民族语言、艺术教学水平。大力发展职业教育，加大对众鹏职业技术学校扶持力度。强化公共卫生服务。继续深化公立医院综合改革，落实分级诊疗制度，平衡城乡医疗卫生资源配置，提高基层医疗卫生服务能力。巩固乡镇卫生院实施基本药物成果，不断扩大实施基本药物制度实施范围。全面发展民族医药，加强蒙医药人才队伍建设，增强蒙医药服务能力。加快发展文体事业，重点抓好民族文化中心项目建设;落实《全民健身实施计划》，启动前郭县民族体育馆和冬季速滑中心项目建设。完成村级文化小广场和4个乡镇、23个村、1个社区综合性文化服务中心的建设任务。开展“文化惠民直通车”等惠民演出，完成“送演出下基层”活动70场。全面维护社会稳定。强化安全生产主体责任，开展安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故。完善应急管理体系，提高突发事件预警和应急处置能力。扎实做好信访积案化解，完善矛盾调处机制，切实解决群众反映强烈的热点、难点问题。健全立体化社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，提高群众安全感和满意度。 六、持续保障和改善民生。坚持将财政向民生倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜，继续抓好民生工程。2017年，计划投资12.6亿元，实施民生项目38个。突出抓好六个方面工作。一是鼓励支持就业创业。继续推进“大众创业、万众创新”，以创业带动就业。深入开展农村劳动力技能培训，全年农村劳动力职业技能培训3000人。实施“春风行动”、“就业大篷车”等招聘活动，实现农村劳动力转移就业7.5万人，实现劳务经济收入15亿元。落实就业优惠政策，加大小额担保贷款扶持创业就业力度，发放担保贷款1000万元。全年城镇新增就业7600人，安置城镇失业人员再就业3200人，实现就业困难人员再就业1200人。城镇登记失业率控制在3%以内。二是提升社会保障水平。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，扩大社会保险覆盖面。城镇职工基本养老保险参保人数达到6.3万人，城乡居保参保人数达到18.9万人;城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保人数分别达到5万人和8.6万人。完善社会救助体系，落实残疾人“双补”政策，做好低保户、五保户等特殊困难群众的生活救助工作。三是精准推进脱贫攻坚。落实各项扶贫政策，完善干部结对帮扶、单位定点扶贫机制，提高精准扶贫成效。加强基础扶贫，着力改善贫困地区基础设施建设。投资5330万元，完成省级贫困村通屯硬化路工程82公里，着力解决贫困地区交通问题。突出产业扶贫，发挥财政主导作用，引导社会力量参与扶贫开发，抓好金融扶贫、乡村旅游扶贫、光伏扶贫等项目，拓宽贫困群众增收渠道。确保全年11个省级贫困村“摘帽”，实现3600名贫困人口稳定脱贫。四是着力改善人居环境。投资6810万元，实施书香蓝郡棚户区改造项目，改造棚户区296户2.3万平方米;投资1553万元，完成农村饮水安全工程，解决1.7万人饮水安全问题。积极向上争取资金1588万元，改造农村危房500户、农村厕所2000个。五是加强生态环境保护。大力开展造林绿化工作，完成农防林改造5034亩，退化林分改造7500亩、清收还林2.2万亩、“三北”五期造林3000亩;完成村屯绿化30个。治理荒漠化草原8.9万亩。高标准建设苜蓿草种植示范基地1.5万亩。六是加强社会治安管理。投资6000万元，继续完善“天网工程”视频监控系统，建设集“公安指挥、数字城管、政府应急”于一体的应急联动指挥中心。各位代表，新一届政府将牢记宗旨，改进作风，转变职能，提高效率，更好的担负起推进富民强县的重任。健全依法决策机制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。推进政务公开，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序。加快推进职能转变。深化行政审批制度改革，大力推进简政放权，切实改进政府管理与服务方式，全面推进政务服务“一张网”建设，打通群众创业办事“最后一公里”，努力创造良好的发展环境。努力增强宗旨意识。持续巩固“两学一做”学习教育成果，强化制度约束和工作落实。走基层、接地气，了解群众所需、所求和所盼，赢得群众理解、信任和支持。强化责任担当，严肃整治“庸懒散拖”和不作为、乱作为等侵害群众利益问题。落实党风廉政责任制。认真履行主体责任，深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。加强行政监察，加大问责力度，确保政令畅通。完善惩治和预防腐败体系，严肃查处不正之风和腐败问题，树立清正廉洁的政府形象。各位代表，站在新的历史起点上，我们重任在肩、信心百倍。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，奋发图强，忠实履职，为如期实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

  2025-07-15

• 【投资扶余市】2018年扶余市政府工作报告

  2017年12月20日在市第十七届人民代表大会第二次会议上市长刘英杰各位代表：二〇一七年工作回顾2017年，面对异常严峻的经济形势和十分复杂的内部环境，全市上下在市委的坚强领导下，以打赢“八大攻坚战”为统领，积极推进“哈长城市群一体化示范区”建设，砥砺奋进，攻坚克难，基本完成了市十七届人大一次会议确定的各项目标任务。全市地区生产总值预计实现374亿元，同比增长3.5%;三次产业增加值预计分别实现82亿元、130亿元、162亿元，同比分别增长4.5%、1.5%、5%;三次产业比优化为21.9：34.8：43.3。全口径财政收入预计实现7.4亿元，同比增长8%;地方财政收入预计实现5.3亿元，同比增长5%。城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别实现21000元和12550元，同比分别增长4.1%和7.3%。一年来，我们千方百计扩投资、稳增长，招商引资成绩显著，项目建设攻坚战逆势而上。实行了市级领导包保重点项目制度和重点项目行政审批“直通车”制度，落实了“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作机制，精准发力、务实作为，为稳增长、调结构、促发展注入了强劲动力。2017年，全社会固定资产投资预计完成221亿元，同比增长2.7%;建设亿元以上项目25个。打出以商招商、委托招商、点对点招商的“组合拳”，与山鹰纸业、鲁花集团、鹏鸿木业等知名企业保持了高密度、高频次的深入对接与沟通，招商引资取得了喜人成绩，到位资金可实现159亿元，同比增长4.6%;成功签约亿元以上项目6个。跟踪洽谈多年的鲁花集团落户我市，投资7.1亿元的6万吨花生米仓储和筛选及10万吨花生油生产项目仅用五个月时间即完成了主体建设，创造了项目建设的“扶余速度”;投资8.5亿元的鹏鸿木业智能家居全屋定制项目成功签约;顺泰生物质热电联产项目开工建设;鹏鸿生态板基材、合众玻璃四期、阳光汽车部件二期等项目均已竣工;嘉实燃气日供35万立方米LNG项目一期工程已具备通气条件;中盐红四方肥业年产80万吨复合肥二期项目达产达效。不断拓宽融资渠道，融泰公司已融资5亿元，有效缓解了项目建设资金短缺问题;积极开展PPP模式，2个5亿元以上项目已完成入库手续。经过激烈竞争和细致工作，扶余工业集中区纳入全省开发区体制机制创新试点，全省6个试点中唯有我市是工业集中区，其它均为省级以上经济开发区。创新试点的确定不仅为“一区多园”融合发展、项目集聚创造了更优的条件，也为下一步申报省级开发区奠定了坚实基础。2017年，我市经济运行情况总体趋于平稳，保持了良好状态，没有出现大起大落，得到了松原市委、市政府主要领导的肯定与好评，县域综合考评中取得了历史性的突破，在全省1类县份排名第16位。松原市人大代表团来扶视察项目建设时，也给予了高度评价和充分肯定。一年来，我们坚持不懈调结构、促改革，绿色农业快速发展，现代农业攻坚战成果丰硕。优质水稻、杂粮杂豆、设施农业获得较快发展，尤其是生产能力达到历史最高水平，粮食生产与结构调整实现了双赢，人工影响天气为农业生产和灾害防御提供了科学保障。粮食生产再获大丰收，产量达到300万吨以上，粮经比例调整到67:33。绿色农业迅猛发展。建设绿色农业示范基地10个，基地面积达到1.25万亩。棚菜产业保持快速发展态势，新增棚菜面积3800亩，建设国家级棚菜园区1个、省级棚菜园区4个、市级棚菜园区9个。农业发展方式逐步转变。成立了县、乡两级农村土地流转服务中心，流转土地达到200万亩以上，占我市耕地总面积的40%;农民专业合作社发展到871个，家庭农场发展到285个。投资400万元，建立了农村土地承包经营权确权登记信息应用平台和“扶余四粒红”花生大数据信息应用平台，全力推动传统农业向智慧农业、信息农业转变。积极推进“绿兴”、“增盛永”、“吉地花”等品牌建设，特色农产品正在进军南方市场，市场竞争力和知名度不断提高。畜牧业持续健康发展。牧业增加值实现32亿元，同比增长5.7%。全市猪、牛、羊和禽分别发展到190万头、22.6万头、32.8万只和720万只;规模养殖场达到621个，国家和省级标准化示范场达到15个。正邦集团养殖三场竣工投产，年生产能力达到100万头规模。农业农村改革持续深化。农村土地和宅基地确权改革试点、盐业体制改革、国有林场改革稳步推进，土地经营权、蔬菜大棚产权抵押贷款试点顺利开展，农村土地确权颁证工作基本完成，全面落实了县、乡、村三级“河长制”。农业基础设施不断完善。松花江流域综合治理项目全部完成，拉林河综合治理工程完成前期手续，引松入扶二期工程扎实推进，新增高效节水灌溉面积6万亩，建设高标准农田11万亩，千亿斤粮食增产项目受益面积4.45万亩。朝鲁书记在扶余视察农业农村工作期间，对我市绿色生态农业、特色农业以及农业产业发展给予充分肯定和鼓励;省委财经办领导多次来扶余调研检查指导工作，对我市农业“三大体系”建设和率先实现农业现代化寄予厚望，并积极推进扩权强县试点。一年来，我们全力以赴提质量、增效益，第三产业多点发力，服务业攻坚战有所突破。物流业发展后劲十足，沈铁物流园开工建设，新洋丰肥业有限公司铁路专用线投入运营，史丹利30万吨粮食物流仓储设施改造完成。中国物流在我市完成了注册，中国铁龙集团与史丹利集团合作的物流园项目签约落地。更为难得的是扶余国家级花生出口质量安全示范区获国家批准，并通过欧盟认证，这对于我市花生产业发展、出口创汇、国际国内影响力必将产生深远影响。外贸出口额再创新高，预计实现8000万元，同比增长25.8%。旅游业活力逐渐显现，增盛镇被列为松原市旅游重点乡镇，兴发村被确定为全国乡村旅游扶贫重点村;大金碑国家湿地公园、圣鹰山旅游区基础设施不断完善。城乡集贸市场交易活跃，乡镇连锁超市运营顺畅，社会消费品零售总额预计实现148亿元，同比增长3.5%。新增金融机构2家，金融机构各项存款余额预计实现165亿元，同比增长21.8%;各项贷款余额预计实现150亿元，同比增长4.8%。一年来，我们脚踏实地补短板、夯基础，城乡面貌日新月异，城乡建设攻坚战稳步推进。长余高速扶余段扩建工程、五右高速新建工程相继开工建设，将于2019年建成通车。改建农村公路65公里，维护县级公路445公里，改造危桥3座，实施了39条乡级公路安全生命防护工程。改造城区主要街路人行步道2.5万平方米，一中广场、站前广场改造完成。完善垃圾处理厂基础设施，垃圾处理能力大幅提高。投资1.2亿元，全面维修及更换污水处理厂老旧设备，提标改造项目开工建设。新建改造二次供水管网13.62千米，新建饮用水水源井10眼。撤并燃煤小锅炉34台，城区内供热站全部完成脱硫设施改造，16家商用锅炉实现清洁能源替代。暖房子工程进展顺利，改造完成1.47万平方米。危房改造任务全部完成，787户农村居民住进新居。全面推行货币化安置，投资4.86亿元，改造棚户区9.4万平方米。农村人居环境持续改善，锦江集团投资启动了城乡垃圾清运一体化项目，改造农村厕所4700户，绿化美化村屯26个，134个行政村建立了长效保洁机制，更新乡丛林村、弓棚子镇双庙村被确定为省级美丽乡村。精神文明志愿者积极参与村屯环境整治，累计硬化村屯道路96公里，栽种各类树木5万株，处理垃圾堆1347处。一年来，我们凝心聚力创宜居、抓品质，城市形态更具魅力，城市管理攻坚战成效显著。为迅速提高城市管理水平，整合城市管理执法权限，组建和做大了城市管理执法队伍，开展了环境综合整治百日会战。下达处罚通知42起、治安拘留8人，占道经营、小广告野广告等违法行为明显减少。规范城区主要街路两侧牌匾标志，依法更换、拆除违规牌匾324块。处罚各类违法行为7000余起，增划补划停车泊位1500余个、道路交通标志40块，城区机动车乱停乱放现象明显减少。实施了城区主要街路绿化美化亮化工程，重新设计春华路、振瀛大路绿化带，安装LED投光灯297盏。以迎接和配合中央环保督察为契机，深入推进清洁空气行动计划、清洁水体行动计划，启动了土壤污染防治工作，划定了畜禽养殖禁养区范围，开展了“散乱污”企业专项整治和洪泛湿地自然保护区内砂场专项整治等行动，生态环境持续改善。深刻吸取血的教训，开展了为期四个月的安全生产大检查活动，整改安全隐患5644处。严格落实信访案件领导包案、市长接待日、联席会议等各项制度，采取了一系列超常规举措，投入6000余万元，化解了一大批历史遗留的信访积案;依法严厉打击无理访、缠访闹访等行为，已有30余人被追究了刑事责任，维护了法律尊严，有效震慑了犯罪行为，信访形势总体趋于平稳，得到了省维稳办和松原市委市政府的肯定表扬以及纪委的多次表彰，并在松原市信访维稳会议上介绍了经验。深入开展法治宣传教育和法律援助，强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，人民群众安全感、满意度持续提升。不断加强应急救援队伍建设，深入开展应急演练，地震前兆动植物宏观观测站基本完成，突发事件处置能力不断提升。一年来，我们不忘初心惠民生、促和谐，人民福祉不断增进，民生事业攻坚战累足成步。社会保障体系不断完善。充分发挥乡村人力资源市场和“半小时就业服务圈”作用，城镇登记失业率保持在3%左右，解决零就业家庭比率达到100%，农村劳动力转移就业达到26.1万人。保障退役士兵合法权益，全面落实了退役士兵安置各项政策。扶余市社会福利服务中心投入使用。城市和农村居民最低生活保障标准分别提高到每人每月350元和每人每年3550元。在财政十分困难的情况下，积极筹措资金补齐了与松原市各县的工资差距，机关事业单位人员工资标准与松原市达到了同等水平。基础教育水平有所提升。三义幼儿园综合楼等4个教育工程竣工;五家站中学教学楼、肖家乡二中综合楼等10个教育工程正在办理前期手续。整合优化教育资源，组建了大林子、徐家店等4所九年一贯制学校。职业教育保持领先地位，有5名考生在职业类高考中获得对口专业全省最高分。医疗服务水平有所提高。积极引进优质医疗资源，多层次医疗联合体建设不断深化。村卫生室标准化管理日趋完善，国家基本公共卫生服务项目扎实推进。建立家庭医生签约服务团队63个，贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖。文化体育事业健康发展。成功举办第四届群众文化艺术节，开展了“全民健身日”、“全民冰雪季”等系列活动。全省农家书屋进农家经验交流现场会在我市召开，创新性经验在全省推广。全民健身活动中心完成内部装修，体育场主席台、看台续建工程主体完工。一年来，我们尽心竭力真扶贫、扶真贫，扶贫开发扎实推进，脱贫攻坚战捷报频传。继续实施“六项工程，十五个专项行动”，切实解决贫困人口“一个提升、六个保障”问题，实现了4579人脱贫、23个省级贫困村退出。扎实推进产业项目建设。筹措资金5023万元，分4个批次推进产业项目40个，覆盖贫困人口6748人。大力完善贫困村基础设施。投资3470万元，保障了694个贫困家庭住房安全;投资1400万元，解决了393个贫困家庭饮水安全问题;投资3200万元，铺设贫困村水泥路48公里;投资224万元，改造10千伏电网18公里;投资3205万元，完成了8个省级贫困村土地整治工程。行业扶贫成效明显。召开贫困户就业专场招聘会4场、技能培训会2场，安置就业1550人;开展了“万名医生下乡健康扶贫”活动，全面落实“两免两减”措施;新农合大病补充商业保险实现贫困户全覆盖;继续实施“雨露计划”，贫困家庭新成长劳动力职业教育扶持力度不断加大;逐步提高“低保”、“五保”补助标准，充分发挥政策兜底作用。我市的脱贫攻坚工作开展得扎实有效，在去年全省考核验收中位列前五名。工作方法和举措得到了松原市认可，于11月份组织相关县区到我市进行了交流学习。一年来，我们从严从实抓作风、转职能，自身建设切实加强，软环境建设攻坚战初见成效。健全完善了政务公开、软环境建设各项制度25项，成立了软环境投诉举报中心，设立软环境企业监测点21个、聘请监督员100名。多次召开企业座谈会，协调解决各类涉软问题38条;实施“减证便民”专项行动，全面清理了各类“循环证明”、“扯皮证明”;开展了政务服务窗口“三优一满意”活动，大力压缩行政审批事项办结时限。注重发挥绩效管理“指挥棒”作用，强化效能建设，促进重点工作提质增效。严格执行权力清单，建立了责任清单，强化事中事后监管，健全各项监管制度404项。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实全面从严治党主体责任，政府系统党风廉政建设常抓不懈。坚持政府常务会议学法制度，切实增强领导干部依法行政、依法办事的意识。聘请了北京大成律师事务所的专业团队，在研究重要工作和事项、做出重要决策的过程中律师全程参与把关，极大地提高了政府决策的科学性、准确性。自觉接受人大代表的法律监督和政协委员的民主监督，尽力解决群众反映强烈的突出问题，密切了同人民群众的血肉联系。各位代表，百舸争流奋楫者先，千帆竞渡勇进者胜。回顾过去的一年，我们百感交集，大家一致反映2017年是历史上任务最重、最累，压力最大的一年，也是我们全力以赴取得最大成绩的一年。新洋丰“5·08”生产安全责任事故和“5·16”突发公共卫生事件的成功处置，防汛抗洪抢险平安度过，全国安全生产大检查大验收顺利通过，史上最严的环保督察经过大家艰辛努力达到了上级要求，要求最高的十九大安全保卫工作圆满完成，脱贫攻坚验收圆满通过，八大攻坚战开展得如火如荼、有声有色、效果明显，一件件、一桩桩、一幕幕，无不凝结着全市广大干部群众的辛勤汗水和智慧力量，在这里我们可以自豪的说，这些成绩的取得得益于松原市委市政府的正确领导;得益于扶余市委的直接领导和科学决策;得益于市委市政府的精诚团结;得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持;得益于全市干部群众众志成城、务实苦干，“白加黑”、“五加二”的付出和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、社会各界人士，向驻扶部队、武警官兵、政法干警，向所有关心和支持扶余发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!前进的征程步履坚实，发展的成果来之不易。我们要清醒地认识到，我市建市晚、底子薄，经济总量小，人均收入水平低仍是最基本的市情，从“量的积累”转向“质的跃升”还有较大差距。一是稳增长压力较大，缺少高精尖产业，服务业发展后劲不足，农业生产规模化、现代化程度低。二是非税收入占比较大，保工资、保运转等刚性支出有增无减，财政收支矛盾较为突出。三是投资乏力，特别是能够对促进产业转型升级具有引领作用的重大项目和创新型项目还不多。四是安全生产形势仍不乐观，一些干部、部分企业安全生产意识淡薄，监管责任和主体责任落实不到位。五是个别部门和乡镇的干部思想不解放，工作不务实，积极性、主动性不高，工作标准低，畏难情绪大，工作不提高、不作为等问题突出。这些问题必须引起高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。二〇一八年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是全面建成小康社会的重要一年。政府工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以“哈长城市群一体化示范区建设”为统领，以推进供给侧结构性改革为主线，争取纳入扩权强县试点，深入实施“打造新型工业，振兴现代农业，做优特色服务业，建设哈长城市群重要节点城市”发展战略，推动经济社会发展迈向更高水平。主要预期目标是：地区生产总值实现388亿元，同比增长3.7%。其中：第一产业增加值实现85.3亿元，同比增长4%;第二产业增加值实现132.7亿元，同比增长2%;第三产业增加值实现170亿元，同比增长5%。社会消费品零售总额实现151亿元，同比增长2%。全口径财政收入实现8.3亿元，同比增长3.4%;地方财政收入(可比口径)实现5.4亿元，同比增长3%。城镇和农村常住居民人均可支配收入达到21840元和13450元，同比分别增长4%和7.2%。围绕上述目标，我们要深入实施“八大工程”，推进31个方面重点任务。 一、着眼率先实现农业现代化，深入实施“绿色农业”工程以乡村振兴战略为引领，围绕建设绿色农业城，科学编制农业发展规划，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，奠定率先实现农业农村现代化的坚实基础。重点推进4个方面任务。一是加快农业产业体系建设。坚持保障粮食安全与种植业结构调整并重，在中东部6个乡镇打造高产稳产粮食生产功能区，重点实施黑土地保护、培肥地力等项目，开展新品种、新技术、新设备引进实验;在北部建设5万亩以上重要农产品生产保护区，产量达到1万吨;围绕“扶余四粒红”花生、棚膜蔬菜、扶余大米等特色农产品上规模、创品牌、增效益，打造特色农产品优势区。突出绿色发展理念，推动绿色基地建设增点扩面，争取实现每个乡镇至少有一个绿色农业示范基地，总数达到20个以上。牧业增加值要实现36亿元，同比增长2.86%;大力推广“公司+农户”模式，带动畜牧业规模化发展，新增规模养殖场45个。推动正邦三期续建项目开工，建设保育舍和育肥舍13栋。二是加快农业生产体系建设。投资2.1亿元，建设高标准农田16万亩;投资8000万元，完成国家新增千亿斤粮食增产项目，建设稳产高产田4.89万亩;投资7500万元，实施10万亩高效节水灌溉工程;投资1400万元，更新改造扶余灌区泵站;投资1800万元，完成气象预警中心及观测站整体搬迁项目。确保引松入扶二期、拉林河综合治理完成年度建设任务，加快推进“金土地”、三井子镇、长春岭镇土地整治项目。完成林地清收还林300公顷。加快发展新型农机合作组织，农作物全程机械化作业率达到85%以上。三是加快农业经营体系建设。强化农产品品牌建设，重点培育“夫余国”大米、杂粮杂豆等一批“扶字号”品牌，打入一线城市高端市场。全力促进生产要素向农民专业合作社、家庭农场集中投放，不断提高农业生产效率，力争建成1个国家级示范社。以信诚爱谷绿色果蔬示范基地、“金土地”现代农业示范园区为载体，重点培育1至2个田园综合体。充分发挥大数据平台作用，积极扩大物联网平台应用范围，着力提高农业信息化水平。四是深入推进农业农村改革。探索实施农村产权制度改革，增加农民财产性收入。完成国有林场改革，理顺优化管理体制机制。完成伊家店农场农垦改革，实现完全企业化运营。强化我市13条河流“河长制”落实，全面推行“一河一策”治理方案，实行最严格水资源管理制度，促进“治水”常态化。全力推动农村信用联社股份制改革，依托吉林省金控集团健全农村金融服务体系，着力解决农民贷款难问题。 二、着眼推进产业集聚，深入实施“项目强市”工程坚持扩大增量和调整存量并重，始终把推进项目建设作为拉动经济增长的第一动力，着力推动主导产业集聚发展，打好稳增长攻坚战。重点推进4个方面任务。一是狠抓工业运行。着力构建“亲”“清”的政商关系，常态化开展“进企业、解难题、促发展”活动，用心帮助企业降低成本、开拓市场、争取资金。规模以上工业增加值要实现103亿元，同比增长2%;新增规模以上工业企业4户。全力保障煤、电、运等生产要素供给，支持新洋丰、红四方、史丹利等化肥企业达产达效;发挥鲁花集团、正邦集团等龙头企业带动作用，提高资源就地转化率，延伸农畜产品产业链条;鼓励玻璃制造、建筑建材、汽车部件制造等传统产业创新发展，增产扩能;深入推动银政企合作，帮助因资金短缺造成的停产半停产企业恢复生产;大力推进节约集约用地，盘活存量土地，依法处置嘉实油脂等僵尸企业，为项目建设拓展更大空间。二是狠抓项目建设。严格落实项目建设责任制，强化督导检查，严肃考核奖惩，为项目顺利建设创造良好条件，保障重大项目快速推进，全社会固定资产投资实现227.6亿元，同比增长3%;开复工重点项目57个。推动顺泰生物质热电联产、鲁花集团10万吨花生油、正邦集团饲料加工等项目建成投产;开工建设汇海酒业燃料乙醇项目、鹏鸿木业智能家居全屋定制项目、嘉实燃气二期项目。以一二三产融合发展为导向，把握松原市与舟山市开展对口合作的有力契机，借助外脑开展项目包装，精心谋划一批具有引领作用的新兴项目和产业配套项目，全年动态谋划储备重大项目100个以上。三是狠抓产业招商。科学设置准入门槛，适时制定出台招商引资优惠政策，进一步夯实领导干部招商引资责任，学习借鉴浙江“最多跑一次”经验，完善项目建设“直通车”制度，推动招商引资实现新突破。聚焦创新型、战略型产业，赴山东、浙江等发达地区召开投资说明会，聘请“招商顾问”，开展委托招商，着力引进一批技术先进、带动力强的项目。积极促成河南心连心年产60万吨复合肥、安徽山鹰纸业100万吨工业用纸生产、吉林远航农业机械配件产业园、锦江集团长春岭生物质发电等项目签约落地，确保招商引资到位资金实现166亿元，同比增长4.4%，争取签约落地亿元以上项目至少4个。四是狠抓开发区建设。全面推进扶余工业集中区体制机制创新试点工作，整合工业集中区、工业园区资源，实行“一区多园”管理模式，完成机构设置、人员配备、薪酬改革、考核方式、运行管理制度等先行试点工作;促进多规合一，编制完成吉林扶余经济开发区总体规划、重点区域控制性详细规划、环境影响评价等，在集中供水、集中供热、污水处理、园区道路等方面取得突破，主动承接发达地区产业转移，探索“飞地经济”发展模式。依托扶余工业集中区创业孵化基地，筹建“扶余众创工场”，打造我市大众创业、万众创新的集聚区。争取扶余工业集中区纳入省级开发区序列，成为全市新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、开放型经济和体制机制创新的先行区。 三、着眼补齐三产短板，深入实施“服务业提升”工程深入推动“哈长城市群一体化示范区”建设，挖掘主导产业优势，补齐商贸物流、电子信息、旅游业等产业短板，建设哈长两市的服务业供给基地。重点推进5个方面任务。一是做大做强商贸业。积极支持城区餐饮服务、宾馆酒店提质升级，引进国内知名大型餐饮连锁，力争落地4星级以上酒店1家。加强政策引导，在三岔河镇、蔡家沟镇谋划建设大型蔬菜交易市场，在陶赖昭镇谋划建设牲畜交易市场，完善城乡商贸服务体系。积极争取改造升级三井子杂粮市场，建设功能完备的杂粮杂豆交易中心，推动杂粮产业高端化发展。加大工作力度，深入挖掘潜力，力争“准四上”企业入库30户。二是突出发展物流业。借助化肥、建筑建材等主导产业的良好发展趋势，引进和培育大型仓储物流企业，提高物流业现代化水平。促成松陶铁路沈铁物流园投入运营，争取启动中国物流扶余物流园项目，开工建设中铁铁龙集团铁路集装箱物流园项目。三是加快发展电子商务。推进阿里巴巴“村淘”项目，谋划建设电子商务服务中心，建设天猫优品服务站20个、村级服务站100个。加大“村小二”的招募和培训力度，争取实现每村有1名村淘合伙人。引导“增盛永”、“成禾”、“成一”等特色品牌上线销售，促进电子商务与传统产业快速融合。实施邮政惠民工程，“邮乐购店”便民服务站实现行政村全覆盖。四是深挖旅游业资源。科学调整大金碑国家湿地公园总体规划，依托丰富的湿地资源和独具特色的辽金文化，大力发展特色文化游和生态湿地游。依托增盛镇兴发村日光温室草莓采摘园、三井子镇蔬菜大棚产业园区等农业产业园，增加创意农业、观光农业等旅游元素。五是扩大对外贸易规模。依托国家级花生出口质量安全示范区优势，新培育重点花生出口企业3家，争取外贸出口创汇达到1亿元以上，同比增长25%以上。召开首届“扶余四粒红”花生展洽会，组织域内企业参加国内外展销会，广泛推介扶余特色农产品，大幅提升扶余的知名度和影响力。 四、着眼提高城乡品质，深入实施“美丽扶余”工程坚持城市与乡村、铁东与铁西、地上与地下共同发力，加快推进城市扩容提质，强化城乡承载力和支撑力。重点推进4个方面任务。一是优化城市空间布局。依法完善城乡规划体系，修编完成城市总体规划、控制性详细规划，编制城市雨水防涝排水、海绵城市等专项规划，争取实现重点乡镇总体规划全覆盖。统筹谋划城区向东扩展，实施大九号村整体搬迁工程，有序推进小九号、铁西等重点区块更新改造，提升城市品位。启动“引松入城”工程，全力打造城市景观带，提升城市功能。二是大力完善基础设施。抓住松原市列入全国重大市政工程领域PPP创新工作试点的有力契机，积极引入社会资本，在基础设施、公共服务领域推出一批重大项目。争取富民路公铁立交桥竣工通车，统筹推进南环城路、富民路等城区道路建设，建成环城立体交通路网。加快推进污水处理厂提标改造，争取扶余净水厂尽快投入使用，完善供热、供水、供气、排水管网体系，提升群众生活质量。改造县级公路25公里、乡级公路200公里、危桥4座，实施140公里安全生命防护工程;协调长余高速公路扩建工程、五右高速新建工程加快建设进度。完善重点乡镇污水处理厂、垃圾处理厂、镇区道路等基础设施，将三井子镇、弓棚子镇、陶赖昭镇建成带动全市实现新型城镇化的支撑点。三是实施城乡精细化管理。深入推进城市执法体制改革，着力解决城市管理面临的突出矛盾和问题，推动城市管理向城市治理迈进。继续严厉打击马路市场、城区烧纸、机动车乱停乱放、乱贴乱画等顽疾，提升城市整体形象。充分利用现有资源，实施高标准、高品位的城区亮化提升工程，营造亮丽多姿的城市夜景。开展违法用地和征地拆迁专项整治行动，有效遏制各类违法用地和违规建设行为。深入开展“厕所革命”，加快推进城乡垃圾清运一体化建设，发展壮大精神文明志愿服务组织，带动全民参与城乡环境整治，营造干净整洁、文明有序的城乡环境。四是加大生态保护力度。以高标准、严要求，全面完成中央环保督察问题整改工作，启动国家污染源普查工作，完成环保监察监测机构上划。坚持“举一反三”，深挖问题根源，全力解决环保问题，重点实施“三项行动”。实施“蓝天行动”，彻底消灭燃煤锅炉“冒黑烟”现象，完成“黄标车”淘汰任务，依法严厉打击秸秆焚烧行为;实施“碧水行动”，合理划定饮用水水源保护区，依法关闭或搬迁禁养区内养殖场，加强污水处理设施监管，保证城市污水达标排放;实施“净土行动”，全面开展土壤污染状况详查和评估，坚决防止土壤污染物向农产品转移。 五、着眼增进民生福祉，深入实施“幸福扶余”工程坚持既尽力而为，又量力而行，让改革发展成果更多更公平的惠及全体人民，努力满足人民过上美好生活的新期待。重点推进4个方面任务。一是织密社会保障网。深入实施就业优先战略，组织开展就业援助、春风行动、民企招聘等专项活动，开发就业岗位9000个，千方百计扩大就业规模。鼓励大专院校毕业生、下岗工人、农民工返乡创业，发放创业担保贷款2000万元，新建省级农民工返乡创业基地1个。落实全民参保计划，扩大社保覆盖面，实现应保尽保。完善“12349”为老服务平台建设，实现10个乡镇的居家养老服务大院提档升级。加快推进棚户区征收进度，全面完成农村危房改造任务，稳步推进廉租住房租赁补贴发放。二是办好公平优质教育。深入实施教育“九大工程”，全面提高教育教学质量。加快实施薄弱校改造计划，开工建设新站中心校综合楼、肖家第二中心小学综合楼等教育工程。在城区南部高标准建设一所十二年一贯制学校，有效缓解“择校热”问题。规范民办教育办学，加大特殊教育扶持力度。加快构建现代职业教育体系，完善校企合作、工学结合的人才培养机制。三是保持文体事业繁荣发展。推进基层综合性文化服务中心建设，装备数字化书屋，深入推进农家书屋进农家。确保全民健身活动中心规范化运营，加快城市休闲广场建设，推进体育场升级改造，广泛开展群众性体育活动。投资1800万元，开工建设扶余档案新馆，为城市文化建设“延脉”。四是实施“健康扶余”计划。深化公立医院综合改革，加速构建分级诊疗体系，基本实现“小病不出村、大病不出县”的目标。促进优质医疗资源向基层倾斜，创建3至5家国家满意乡镇卫生院，严格实行村级卫生室基本药物制度。落实计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，综合治理出生人口性别比偏高问题。鼓励社会办医，推动民营中医院投入运营，努力形成多元化办医格局。 六、着眼脱真贫真脱贫，深入实施“脱贫攻坚”工程坚持“在共同富裕路上，一个不能掉队”的原则，动员全社会力量参与扶贫开发，确保如期实现10个省级贫困村退出，4600人脱贫。重点推进4个方面任务。一是在产业项目上增动力。整合各类资金，投资6000万元以上，谋划实施50个产业项目，实现省级贫困村全覆盖。稳步推进弓棚子镇和肖家乡“整镇推进”试点，促进产业项目适当向非贫困村辐射。二是在基础设施上补短板。实现10个省级贫困村道路全部硬化，保证贫困人口饮水安全。全力争取千亿斤粮食增产、节水灌溉等重点工程建设优先向贫困人口集中地区倾斜。三是在行业扶贫上求实效。积极搭建贫困劳动力和用人单位对接服务平台，转移就业贫困人员1500人以上，保证劳有所得;努力提高农村办学条件，落实贫困家庭子女助学政策，保证学有所教;加大医疗救助力度，确保新农合大病补充商业保险全覆盖，保证病有所医;完善社会养老保障制度，将贫困人口纳入社会养老保险代缴范围，保证老有所养。四是在督导考核上提质量。建立精准帮扶工作考核机制，加大扶贫资金监管力度，开展经常性督导检查;制定驻村工作队扶贫工作考核办法，把脱贫成效、群众满意度作为考核的重要内容，提高扶贫开发的精准性和有效性。 七、着眼共建共治共享，深入实施“平安扶余”工程致力于推进治理体系和治理能力现代化，着力提高社会科学化、法治化管理水平，确保社会和谐稳定。重点推进3个方面任务。一是突出抓好信访维稳。综合运用司法调解、信访救助等手段，多元化解社会矛盾纠纷，加大对民师、委培生等特殊群体的稳控力度，解决一批信访突出问题和信访积案。依法规范信访秩序，畅通群众诉求表达渠道，坚决依法严厉打击无理访、缠访闹访等违法行为，及时解决群众合理诉求。二是突出抓好安全生产。强化安全生产“一岗双责”和企业主体责任，突出抓好道路交通、消防火灾、人员密集场所等重点领域、重点行业大检查大排查大整改，继续开展“打非治违”行动，坚决防范和遏制重大安全生产事故的发生。推进安全生产综合信息平台和应急救援平台建设，积极探索购买“第三方服务”，聘请行业专家查隐患、排故障、防事故、保平安。三是突出抓好公共安全。开展“基层应急能力提升年”活动，完善突发事件应急预案，提高应急处置能力。加快推进交通和治安监控管理体系建设，完善立体化社会治安防控体系。严厉打击乡匪屯霸、欺行霸市、金融领域等群众反映强烈的违法犯罪活动，提高人民群众安全感。着力提升市场监管能力，深入开展食品药品安全整治，保障人民群众饮食用药安全。进一步提升社区矫正工作水平，有效预防和减少重新违法犯罪。持续完善人民调解工作机制，推进行业性、专业性人民调解组织建设，真正筑牢维护社会稳定的第一道防线。 八、着眼责任落实担当，深入实施“效能提升”工程进入新时代，我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，大力提升政府效能，切实做到忠诚干净担当，努力建设人民满意政府。启动实施“能力提升年”活动，重点提升3个方面能力。一是提升学法用法能力。深入开展“七五”普法，继续坚持政府常务会议学法制度，组织开展全市机关干部学法活动，建立行政执法人员常态化学法制度，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度，争取实现政府法律顾问制度乡镇全覆盖。继续实施“简证便民”专项行动，坚决清理各类奇葩证明和繁琐手续，让信息多跑路，让群众少跑腿。深化商事制度改革，推进“双随机一公开”，切实为企业和群众松绑。健全监督机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化行政监察和审计监督，主动接受公众监督。深化政务公开，畅通政务服务渠道，积极运用网络、电视、自媒体等方式，做好新媒体环境下舆情引导和回应工作。二是提升履职担当能力。大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，对上级党委和政府的决策部署坚决执行，对市委决定的事情一抓到底，高标准、高质量完成各项工作。弘扬主动作为、勇于担当的精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”专题活动，增强不进则退、无功即过的意识，促进全市各级干部奋发有为、干事创业。完善目标管理机制，开展“比学赶超”绩效考核，对重点项目、重大事项、重要工作实行清单管理，挂牌督战，以工作目标倒逼实施进度，层层传导压力，逐级压实责任，确保事事有着落、件件有结果。健全完善督查问效机制，开展“1+N”联合督查，对作风不实、效能低下、工作不力等行为进行严肃问责，实行进度通报、对账销号，强化过程考核和结果运用，确保政令畅通、执行有力。三是提升廉洁从政能力。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行党风廉洁建设各项规定，扎实推进政府系统反腐倡廉工作，自觉做到按制度办事、按程序办事、按规矩办事。全面推行“权力清单”、“责任清单”，加强对重点部门、关键岗位的监管，开展“万名群众监督评议百名科长”活动，实行末位淘汰制，切实把权力关进制度的笼子里。建立公共资源交易平台，选择一批具有高资质的第三方机构纳入平台管理，制定相应管理办法，规范各类公共资源交易活动，从源头上预防和治理腐败。强化过“紧日子”的意识，管好政府“钱袋子”，加强“三公经费”管理，把有限的资金用到惠民生、促发展上。坚决落实中央“八项规定”精神，一刻不停歇地纠正“四风”，严肃查处违纪违法行为，营造风清气正的政务环境。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。各位代表，让我们在市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲，顽强拼搏，开拓创新，在全面建成小康社会的道路上，为扶余的跨越发展做出新的贡献!

  2025-07-15

• 【松原招商】松原"云招商"创新模式助力经济复苏 46亿元项目签约彰显发展韧性

  在疫情防控与经济发展双重挑战下，吉林省松原市积极探索招商引资新路径，通过"不见面、云签约"的创新模式实现重大突破。近期举行的网络招商活动中，松原市成功签约饲料精补料和新能源两个重点项目，总投资达46亿元，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了示范案例。这种"屏对屏"的招商方式既保障了防疫安全，又实现了资源高效对接，展现出松原市优化营商环境的坚定决心和应对复杂形势的创新能力。 一、创新机制突破空间限制 松原市主动适应疫情防控常态化要求，将传统招商活动迁移至线上平台，构建起包含视频洽谈、云端签约、在线服务的全流程数字化招商体系。通过与美国嘉吉生化（中国）总部、吉林省荣发食品集团、北京洁源新能源投资有限公司等企业的远程连线，实现了跨地域、跨时区的实时互动。这种模式有效解决了疫情期间人员流动受限的难题，保障了招商引资工作的连续性。政府相关部门提前搭建技术平台，制定标准化操作流程，确保从项目推介到协议签署各环节无缝衔接。 二、精准对接优质产业项目 此次签约的7万吨饲料精补料项目将提升松原市农产品深加工能力，50万千瓦新能源项目则契合国家"双碳"战略目标。两个项目分别聚焦现代农业和清洁能源领域，与松原市"十四五"规划确定的重点产业发展方向高度契合。在项目筛选过程中，松原市建立了严格的评估机制，重点考察项目的科技含量、环保标准、就业带动等综合效益。通过网络路演、虚拟考察等方式，投资方可以全面了解松原市的产业基础、资源禀赋和政策环境，有效降低了信息不对称带来的投资风险。 三、政策服务强化落地保障 松原市政府明确表示，将为签约项目提供要素保障、审批手续、信贷融资等全方位支持。相关部门已建立项目跟踪服务机制，实行"一个项目、一套方案、一抓到底"的工作模式。在土地供应方面，优先保障重点产业项目用地需求；在行政审批方面，推行"不见面审批"和"承诺制办理"；在金融支持方面，搭建银企对接平台，协调金融机构提供定制化融资方案。这些举措旨在破除项目落地过程中的堵点难点，加速把协议投资转化为实际产出。 四、示范效应带动全局发展 此次"云招商"成果对松原市经济社会发展具有多重意义。一方面，46亿元的投资将直接拉动当地经济增长，创造就业岗位；另一方面，项目的实施将促进产业结构优化升级，特别是新能源项目的建设将推动松原市能源体系绿色转型。更重要的是，这种创新模式为后续招商引资工作提供了可复制的经验，松原市正计划将"云招商"机制常态化，定期举办线上招商活动，持续扩大合作"朋友圈"。通过不断优化营商环境，松原市正逐步形成"引进一个、带动一批"的产业集群效应。

  2025-07-14

• 【松原招商】松原市政府与长春大学签署战略合作协议 共推校地融合发展

  松原市政府与长春大学正式签署合作框架协议，标志着双方在人才培养、科技创新、生态转型等领域的深度合作全面启动。此次合作是松原市招商引资工作的重要成果，通过校地资源整合，将有效促进产学研协同创新，为区域经济高质量发展注入新动能。协议聚焦查干湖生态保护与产业开发，共建现代产业学院，打造产教融合示范平台，助力松原市实现全面振兴。 一、合作背景与战略意义 松原市作为吉林省重要的生态旅游城市和农业基地，正处在产业转型升级的关键阶段。长春大学作为省属应用研究型大学，在食品科学、旅游管理、生态保护等领域具有学科优势。双方合作基于"互补、互促、共建、共享"原则，旨在突破行政区划限制，构建跨区域协同发展新模式。这种校地合作模式，既能为高校科研成果转化提供实践场景，又能为地方发展提供智力和技术支撑，实现高等教育与区域经济的良性互动。 二、重点合作领域与实施路径 1.现代产业学院建设：围绕查干湖生态保护与旅游开发，联合打造集人才培养、技术研发、产业孵化于一体的创新平台。计划开设生态旅游、冰雪经济、文化创意等特色专业，推行"校企双导师制"培养模式。 2.科技成果转化机制：建立松原市产业需求清单与长春大学科技成果库对接机制，重点在农产品深加工、盐碱地治理、清洁能源等领域开展联合攻关。 3.人才双向流动计划：实施"双百工程"，未来五年内推动百名高校教师赴松原市挂职服务，百名松原市技术骨干到校进修。同步建立大学生实习实践基地网络，覆盖松原市重点企业。 三、特色合作项目与创新举措 1."美丽松原"社会实践计划：面向长春大学松原籍学生设计专项实践课程，通过田野调查、文化研学、志愿服务等形式，深化学生对家乡发展的认知参与。 2.特殊教育协作平台：依托长春大学特殊教育学院专业优势，共建松原市特殊教育资源中心，开展师资培训、课程开发、康复技术推广等工作。 3.非遗保护传承项目：针对查干湖渔猎文化、满族剪纸等非物质文化遗产，联合建立数字化保护档案，开发文创产品。 四、保障机制与预期成效 双方成立由市级领导和校领导共同牵头的合作领导小组，设立专项工作办公室，建立季度会商和年度评估制度。计划在未来三年内，共同申报省级以上科研项目不少于5项，培育产教融合型企业10家，培训专业技术人才2000人次。通过构建"教育-科技-产业"闭环生态，预计可带动松原市相关产业新增产值超亿元，同时提升长春大学应用型人才培养质量和社会服务能力。 此次合作是松原市深化创新驱动发展战略的重要实践，也是长春大学服务地方经济发展的实质性突破。随着协议内容的逐步落实，校地双方将在更广领域、更深层次实现资源共享和优势互补，为东北老工业基地振兴探索可复制的合作范式。

  2025-07-14

• 【松原招商】松原海关挂牌打通国际经贸通道 助推企业双向开放新格局

  松原海关的正式成立是吉林省优化营商环境、深化对外开放的重要举措，标志着松原市对外贸易发展进入新阶段。作为长春海关直属的隶属海关，该机构全面承担属地海关职能，通过简化通关流程、降低企业成本，有效提升了招商引资的竞争力，为松原市构建"引进来"与"走出去"双向开放格局提供了关键支撑。 一、终结异地报关历史构建高效服务体系 松原海关的设立从根本上解决了当地企业长期面临的"异地报关"难题。过去松原市外贸企业需前往长春或周边海关办理业务，单次通关平均增加2-3天物流周期。挂牌运营后，企业可在属地完成申报、查验、放行全流程，进出口货物通关时效提升40%以上。以嘉吉生化公司为例，其玉米深加工产品出口报关周期由原来72小时缩短至24小时内，年节省物流成本超百万元。 二、专业化监管服务赋能重点产业平台 海关机构针对松原市农产品加工、生物化工等特色产业实施分类指导，重点支持嘉吉产业园、海峡两岸生态农业合作先行实验区等平台建设。通过建立"属地查验、口岸放行"机制，国家级出口食品农产品质量安全示范区的松原大米、杂粮等特色产品实现快速通关。毅润蛋白公司的大豆分离蛋白产品凭借海关出具的检验检疫证书，顺利打开东南亚市场，年度出口量增长35%。 三、政策红利释放促进外贸结构升级 海关全面落实通关无纸化、关税保证保险等改革措施，推动松原市外贸由传统粮食出口向高附加值产品转型。中粮家佳康的熟食肉制品通过海关AEO认证，获得欧盟市场准入资格。同步实施的RCEP原产地规则辅导，帮助辖区企业享受关税减让超千万元。松原市跨境电商零售进口试点业务也依托海关监管场所正式启动，首批进口商品涵盖母婴、美妆等200余个品类。 四、双向开放通道服务新发展格局 长春海关统筹制定支持措施，松原海关具体落实"关长送政策到企业"机制，累计为30余家重点进出口企业定制服务方案。一方面引进德国农产品加工设备等先进技术装备，另一方面推动查干湖鱼制品等地理标志产品纳入中欧地理标志协定保护清单。通过举办关企座谈会、政策宣讲会，建立7×24小时预约通关制度，企业国际竞争力持续增强。 五、区域协同发展打造开放新高地 松原海关与哈尔滨、满洲里等沿边海关建立协作机制，共同优化"中欧班列"货物通关流程。松原市依托海关功能平台，成功引入韩国食品加工、日本生物技术等外资项目，实际利用外资额同比增长两成。海关统计显示，挂牌首年监管进出口货运量突破50万吨，助推松原市外贸进出口总额创历史新高，增速居吉林省前列。 未来，松原海关将持续深化"放管服"改革，重点培育AEO高级认证企业梯队，完善国际贸易"单一窗口"功能应用。通过智慧海关建设实现监管精准化、服务智能化，进一步降低制度性交易成本，为松原市建设吉林省西部开放枢纽城市提供更强支撑。

  2025-07-14

• 【扶余市招商】扶余市强化应急管理服务 打造安全平稳营商环境

  近年来，扶余市应急管理局从构建安全稳定的大营商环境出发，通过优化审批流程、创新服务模式、完善监管机制等举措，在严把安全准入关的同时提升服务效能，为企业发展纾困解难，有效激发市场主体活力，助力招商引资工作提质增效。 （一）优化审批流程，提升政务服务效能。扶余市应急管理局以企业需求为导向，着力在程序和资料上做“减法”。2023年，该局重新修订《扶余市应急管理局行政许可工作制度》，对照审批权限将行政许可流程简化为受理审查、现场核查、许可决定三个环节，所有行政许可事项全部实行窗口受理、一站式审批，最大限度压缩办理时限。同时，推行安全许可预约服务和提前介入审查机制，组织专业人员主动对接企业，指导其提前准备申报材料、完善安全条件，实现服务前移、服务下沉，切实减轻企业办事负担。 （二）创新服务模式，推行“一对一”精准帮扶。为破解企业在安全管理方面的难题，扶余市应急管理局设立应急管理项目秘书，为重点企业和项目提供安全事务一对一服务。项目秘书全程跟踪企业项目从立项到投产的安全管理全流程，协助解决安全设施设计、隐患排查治理等问题，推动企业安全管理规范化。在此基础上，大力推行“足不出户、全程网办”服务，依托政务服务平台优化线上办理流程，实现许可申请、材料提交、进度查询、结果反馈等全环节线上办理，让企业办事更便捷、更高效。 （三）开辟绿色通道，助力重点项目落地投产。针对招商引资重点项目，扶余市应急管理局专门开设安全准入“绿色通道”，建立优先受理、优先审查、优先审批机制。在确保安全的前提下，对符合产业政策的重点项目，组织专家提前介入指导，简化审查程序，缩短审批周期，推动项目早落地、早投产、早达效。通过精准对接服务，有效解决了企业项目落地过程中遇到的安全准入难题，为招商引资项目顺利推进提供了有力保障。 （四）完善监管机制，构建安全发展环境。扶余市应急管理局坚持监管与服务并重，将“柔性监管”与“刚性执法”有机结合。一方面，制定安全生产“红黑名单”制度，实行联合奖惩机制，对安全生产信用良好的企业在审批服务、政策支持等方面给予倾斜；对失信企业依法依规进行约束和惩戒。另一方面，配合“双随机、一公开”执法制度推行，合理确定检查频次，减少对企业正常生产经营的干扰。同时，加强安全生产宣传和指导，通过组织培训、现场教学等方式提升企业安全管理能力，从源头上防范安全风险，为企业发展营造安全平稳的环境。 扶余市应急管理局通过一系列举措，既守住了安全生产底线，又提升了服务企业发展的能力，为当地营商环境持续优化注入了强劲动力。下一步，该局将继续聚焦企业需求，不断创新服务方式，完善工作机制，以更优质的服务、更规范的监管，助力扶余市经济社会高质量发展。

  2025-07-14

• 【松原招商】松原政银企保联动搭建平台 破解复工复产融资难题

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，松原市创新推出政银企保对接机制，通过招商引资与金融赋能双轮驱动，成功促成18家重点企业与4家金融机构达成11.76亿元融资协议。这一举措精准破解企业复工复产资金瓶颈，为区域经济复苏注入强劲动能，彰显了政府优化营商环境、构建多元协作体系的决心。 一、政策协同形成复工复产合力 松原市金融办系统梳理域内企业融资需求，集中发布涵盖制造业、农业等重点领域的信贷支持目录。对接会现场解读中央及省级层面关于延期还本付息、专项再贷款等政策工具，明确要求金融机构落实"不抽贷、不断贷"承诺。参考吉林省发改委同期发布的《关于应对疫情影响支持企业复工复产若干措施》，松原市同步配套建立财政贴息、风险补偿等激励机制，形成政策组合拳。 二、精准对接构建四级协作网络 通过建立"政府搭台、银企唱戏、保险护航"模式，松原市构建起覆盖市县两级的常态化对接网络。金融机构推出"抗疫复工贷""春耕保障计划"等差异化产品，保险机构配套提供履约保证保险服务。参考中国人民银行松原市中心支行披露信息，该市建立复工复产白名单制度，对受疫情影响较大的批发零售、交通运输等行业实施定向授信，确保资金直达实体经济。 三、闭环机制保障政策落地见效 松原市成立专项督导组跟踪融资落实情况，要求金融机构简化审批流程，将平均放款周期压缩至5个工作日内。建立融资需求动态更新机制，通过"线上+线下"双渠道收集企业诉求。参照松原市政府官网公示信息，首批签约资金中已有82%到位，主要用于支付员工工资、采购原材料等紧迫需求，有效稳定了就业基本盘。 四、长效机制优化区域金融生态 着眼长远发展，松原市将对接机制纳入营商环境建设考核体系，定期开展银企互评。推动建立信贷风险共担基金，完善信用信息共享平台建设。参考吉林省银保监局工作简报，该市正探索将纳税信用、专利质押等纳入授信评估，逐步构建起"敢贷愿贷能贷"的良性循环机制，为东北老工业基地振兴提供金融支撑样本。

  2025-07-10

• 【松原招商】松原广州招商推介暨重点项目签约活动成果丰硕

  2023年，松原市在广州市举行招商项目推介会暨重点项目签约仪式，依托吉林省人民政府驻广州办事处支持及松原驻粤港澳大湾区人才工作站平台，成功开展招商引资活动，签约一批涵盖农产品加工、能源开发利用、装备制造等领域的重点项目，总引资额达到数十亿元，为当地产业发展注入新动能。 （一）构建协同招商工作格局。本次活动得到吉林省人民政府驻广州办事处的积极支持，松原市充分发挥驻粤港澳大湾区人才工作站桥梁纽带作用，面向各界企业家和松原籍域外人才精准推介发展优势。通过前期深入对接与人才工作站“穿针引线”，各县（市、区）、开发区均实现项目签约落地，形成政府引导、平台支撑、多方联动的招商引资工作模式，推动招商引资与招才引智协同发展。 （二）聚焦优势产业精准招商。推介会上，松原市重点展示了在资源禀赋、区位交通、政策扶持、生态环境等方面的比较优势。各县（市、区）、开发区结合自身产业基础，筛选重大优质项目向与会嘉宾进行推介。签约项目中，中广核光伏发电项目将助力清洁能源开发利用，广东拉多美100万吨新型复合肥项目有助于提升农业现代化水平，其他项目则分布在农产品深加工、装备制造等领域，与松原市产业发展方向高度契合。 （三）助力产业结构优化升级。此次签约的重点项目涵盖多个产业领域，将进一步拓宽松原市的产业丰厚度，促进产业结构调整和优化升级。农产品加工项目有利于延伸农业产业链条，提升农产品附加值；能源开发利用项目将推动绿色低碳转型；装备制造项目则有助于培育新的经济增长点。这些项目的落地实施，将为松原市经济高质量发展提供有力支撑，同时为区域产业协同发展创造有利条件。

  2025-07-10

• 【松原招商】松原市规模以上服务业稳健增长 招商引资成效显著助力发展

  松原市委、市政府高度重视服务业发展，通过强化招商引资和部门协同联动，推动规模以上服务业经济平稳运行。截至4月末，松原市规模以上服务业企业达175户，整体营收实现稳步增长，重点行业表现亮眼，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、服务业总体运行态势平稳 松原市规模以上服务业营业收入同比增长4.1%，达14.9亿元，显示行业韧性。其中，其他营利性企业营收增长2.5%，反映市场活力持续释放。在就业方面，职工薪酬总额同比增长6.3%，但从业人员数量小幅下降1.3%，表明企业效率提升与结构优化同步推进。 二、重点行业差异化增长特征明显 仓储业和邮政业成为增长主力，营收分别增长11.4%和16.5%，凸显物流供应链的强劲需求。软件和信息技术服务业增速达29.2%，体现新兴行业快速扩张。而电信、广播电视和卫星传输服务业受市场调整影响，营收小幅下降1.5%，行业转型压力与机遇并存。 三、政策协同激发市场主体活力 松原市通过出台稳增长政策包、优化营商环境等措施，推动服务业企业提质增效。相关部门聚焦企业融资、用工等痛点，搭建政银企对接平台，助力企业纾困解难。规模以上服务业企业数量稳中有增，印证了政策红利的持续释放。 四、多措并举巩固向好发展基础 下一步，松原市将深化服务业与制造业、农业融合，培育数字经济等新增长点。同时强化招商引资，吸引优质项目落地，完善产业链配套，推动服务业向高端化、专业化方向发展，为经济持续回升提供坚实支撑。

  2025-07-10

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